煤炭生产许可遭废止

中国报告网（ww.chinabaogao.com）讯：

       日前，国务院总理李克强签署国务院令，废止《煤炭生产许可证管理办法》。加之此前全国人大修改《煤炭法》，删除涉及煤炭生产许可证和经营许可证的相关条文，煤炭生产许可证、经营许可证寿终正寝。同时，在法理上撤销对煤炭生产和贸易环节的管制。

　　我国煤炭生产许可证和经营许可证存续近20年。按照《煤炭法》及相关管理办法，未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产，国务院和地方煤炭管理部门负责证照颁发管理；国家实行煤炭经营资格审查制度，分级审查、分级管理，国家发改委总量控制。

　　在国务院简政放权、煤炭市场化改革格局下，煤炭领域得到松绑。但是在煤炭市场供大于求、产能过剩、煤炭利润大幅缩水的背景下，取消双证短期难以拯救萧条的煤炭市场。

　　但乐见其成的是，此举可以减少煤炭生产和贸易环节证照办理、年审费用，并减少寻租与腐败的空间，保护煤炭管理领域干部。

　　煤炭生产许可证属于生产环节证照。在此之前，煤炭生产企业必须“六证齐全”方可组织生产。六证包括：采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证。

　　煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业的核心证照，决定企业会否有资格参与煤炭经营。

　　按《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭经营监管办法》规定，煤炭生产许可证、经营许可证均不得转让、买卖、出租。但在资源暴利驱使下，因行政管制带来的转让、买卖非常普遍。

　　　　“当然，前期进入的煤老板早已收回了成本。以后凭借一张许可证便可获得丰厚盈利的时代随之终结，政府管理也由项目审批到后期监管转变。”上述贸易商说。

　　秦皇岛海运煤炭交易市场研发部经理刘志鹏认为，取消双证利好中小企，降低部分经营成本，影响地方政府财政收入。从目前煤炭市场宽松的供需形势看，取消与否影响不会太大，在一定程度上加剧市场竞争。

　　“更重要的是，取消经营许可证后扫清煤炭中远期交易、动力煤期货交易等方面的资质障碍，有利于现代煤炭市场建立。”刘志鹏说。

　　另外一种潜在顾虑是，取消经营许可证煤炭市场可能更加混乱。在煤炭销售环节，中间商数量多且背景复杂，甚至掌握铁路运力，国家应该予以规范，防止煤炭市场好转后大量资金再进入贸易领域。

　　尽管降低煤炭生产和销售门槛，但并不意味着可以轻而易举获取煤炭资源。按照国家和资源省份对煤炭资源的调控思路，煤炭资源优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜。煤炭资源还将按照竞价方式配置，煤炭资源流向格局受到约束。