2013-2016年中国兆瓦级风力发电机组主控系统研发行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析

        导读：2013-2016年中国兆瓦级风力发电机组主控系统研发行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析。提出相关体制改革建议；推进能源可持续发展战略的实施，组织可再生能源和新能源的开发利用，组织指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作。国家发改委为行业宏观管理职能部门，主要负责制定产业政策，指导技术改造，协调和平衡行业发展。
        参考：《中国风力发电机组市场规模分析及未来五年发展动向预测报告》
        兆瓦级风力发电机组主控系统研发主要产品为兆瓦级风力发电机的控制系统，包括主控系统及变桨距系统。根据证监会发布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，兆瓦级风力发电机组主控系统研发所处行业属于电气机械和器材制造业（C38），细分应用领域为风电设备零部件中的风电控制系统。根据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2013年修订）》，兆瓦级风力发电机组主控系统研发符合鼓励类中第十四机械类下的“2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件”，属于产业政策鼓励类产品。

        风电控制系统由硬件产品和嵌入式软件构成，嵌入式软件是风电控制系统价值的重要体现部分。控制系统产品中的核心嵌入式软件属于自主研发的软件产品，获得了《软件企业认定证书》，享受“双软企业”的税收优惠。

        兆瓦级风力发电机组主控系统研发属于风电控制系统供应商，产品的直接需求方为风电主机制造商。

        （一）行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策

        1、行业主管部门及管理体制

        风电控制系统与风电行业的关联度极大，风电行业属于国家鼓励的可再生能源行业。本行业的主管部门是国家发改委下属的国家能源局，其主要职责包括拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；推进能源可持续发展战略的实施，组织可再生能源和新能源的开发利用，组织指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作。国家发改委为行业宏观管理职能部门，主要负责制定产业政策，指导技术改造，协调和平衡行业发展。

        中国可再生能源学会风能专业委员会（中国风能协会CWEA）是风电行业主要的自律性组织，旨在成为对外学术交流和技术合作的窗口、政府和企事业单位之间的桥梁和纽带，致力于促进我国风能技术的进步，推动风能产业的发展。

        中国农业机械工业协会风能设备分会为全国从事风电设备及其零部件产品企业的自律性组织，主要负责调查研究风能设备行业经济运行、技术进步等方面的情况，参与制（修）订有关风电设备行业的国家标准、行业标准和技术规范，促进风电设备行业的健康持续发展。        

        2、行业主要法律法规及政策

        3、国家产业政策调整对风电控制系统制造业生产经营的影响

        风电控制系统制造业与风电产业以及风电主机制造业的关联度很高，风电产业对风电主机的需求将直接影响风电控制系统制造业。因此，国家产业政策对风电行业的规划和调整将直接影响风电控制系统制造业的市场容量与发展速度。

        随着国家产业政策对风电行业的规划调整，我国风电控制系统制造业也同步经历了爆发性增长、政策调控低谷与良性反转三个阶段。

        2005年我国通过了《可再生能源法》，将电网企业全额收购可再生能源电力、发电上网电价优惠以及一系列费用分摊措施列入法律条文，促进了中国可再生能源产业的发展。由此，中国风电产业加大对风电主机的需求，我国风电控制系统制造业开始进入爆发性增长阶段。

        随着风电产业的快速发展，出现了风电设备投资重复引进和重复建设现象。

        2009年，国务院出台《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》（国发[2009]38号），对风电行业进行及时调控及引导。同时，受风电设备并网率低，风电脱网事故频发等现象的影响，国家相关部门出台《关于切实加强风电场安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知》、《风电开发建设管理暂行办法》、《关于印发“十二五”第一批风电项目标准计划的特急通知》等文件对风电行业进行规范和引导。同时，受宏观经济周期性波动以及“金融危机”的影响，风电主机制造商相应延迟了在手项目的执行计划，风电主机制造商提货时间出现延期，导致风电控制系统制造业进入政策性低谷。由此，风电控制系统制造业与风电主机制造业共同进入调整转型期。

        2013年以来，由于电网线路建设尤其是输变电线路改造和特高压电网建设的初步完成，以及风电装机结构性转移至并网条件较好的地区，风电场运营商发电利用小时数明显改善，并网率大为提升。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》等系列文件陆续出台，明确提出支持风电行业的发展并鼓励提高新能源发电的消纳比例，行业由此进入了新一轮的增长阶段。

        总的来看，国家产业政策调整对风电控制系统制造业的生产经营有重大影响。风电行业仍是国家鼓励发展的新兴产业。随着前期调控措施的逐步到位，国内风电场运营商对风电设备的潜在需求将逐步释放，国内风电供需结构性矛盾将得以缓解。国内风电行业将实现从追求发展速度向追求发展质量的转变，行业利润水平也将回升至合理水平。历经行业整合，市场资源也将向优质企业聚集，优质企业将获得优先发展。