天然气管道运输价格改革迈出实质性一步 预计《办法》将于今年 4 季度出台

 导读：天然气管道运输价格改革迈出实质性一步  预计《办法》将于今年 4 季度出台。我国天然气定价机制需捋顺上、中、下游三方面，价格改革目标是“放开两头，管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。 

参考《2016-2022年中国管道运输市场竞争态势与十三五运行态势预测报告》

        我国天然气定价机制需捋顺上、中、下游三方面，价格改革目标是“放开两头，管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。目前，我国三大石油公司对油气管道的建设、经营处于自然垄断地位，且各自建设运行，互不开放，缺乏有效的第三方准入机制，严重制约天然气价格的市场化进程。此外，我国现行的天然气管道运输价格是在“单气源、单管道”的供气方式下确立的，多实行“一线一价”。随着管道建设速度加快和供气安全要求提高，越来越多的管道连接成网，这种定价方法已不能适应形势发展的需要。且我国在天然气管道运输价格管理方面没有系统的制度规定，定价透明度有待提高。因此，2016 年 8 月 16 日，国家发改委发布公告，向社会公开征求对《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》意见（以下统称《办法》），对管道运输价格管理及定价成本监审作了明确规定，预计《办法》将于今年 4 季度出台。 

        与现行管道运输价格管理方式相比，两个《办法》主要做了五个方面的变化，其核心部分有以下三个方面。一是从监管对象来看，不再以单条管道为监管对象，对每条管道单独定价，而是以管道运输企业为监管对象，区分不同企业定价，实现从“管线路”到“管企业”的转变。 

        二是从定价方法来看，按照“准许成本+合理收益”的原则，在核定准许成本的基础上，通过监管管道运输企业的准许收益，确定年度准许总收入，进而核定管道运输价格。三是从价格公布方式来看，由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率（元/立方米·千公里），企业测算公布进气口到出气口的具体价格水平。此外两个《办法》还指出要改变价格成本核定标准，对构成和影响价格成本变化的主要指标，如准许收益率、负荷率、职工薪酬、管理费用、销售费用等均明确了具体核定标准。最后，改变成本公开方式，要求管道企业主动公开成本信息，强化社会监督，约束企业投资造价和运行成本，避免投资浪费和不合理支出。 

        预计后期两个《办法》的出台将构建起天然气产业链从长输管道到省内短途运输管道、再到城市配齐管网的全流程价格监管体系，天然气管道每一个入口到出口的运输价格将逐渐清晰。 

        此举不仅为管道向第三方开放创造了条件，也有利于天然气气源回归商品属性，促进气气竞争，进而实现气源和销售价格市场化的改革目标。 

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