电力工业是关系国计民生的基础产业，保障电力供应事关国家安全，事关经济发展全局。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，国内经济发展步入新常态，环境、生态、资源等的硬约束不断加强，能源的供给和消费结构也进入深刻调整时期，电力工业面临着新的机遇和挑战。为避免“平行规划”以及行业规划的“碎片化”，“十三五”时期亟须国家层面对电力工业发展进行统筹规划，以推动解决我国电力工业发展面临的一系列突出矛盾和问题，促进电力工业持续健康发展。在此背景下，国家发展改革委、国家能源局制订了《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》（简称《规划》），并于2016年12月22日正式印发。《规划》内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网，重点阐述了“十三五”时期我国电力发展的指导思想和基本原则，明确了主要目标和重点任务，并通过战略性和导向性的思路和办法，对于发展指标尽可能予以量化，对于发展目标给予清晰明确的描述。具体来看：
根据《规划》，“十三五”时期我国电力发展的指导思想为：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个革命、一个合作”发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》相关部署，加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作；着力调整电力结构，着力优化电源布局，着力升级配电网，着力增强系统调节能力，着力提高电力系统效率，着力推进体制改革和机制创新；加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系，惠及广大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。未来五年我国电力工业发展的基本原则为：统筹兼顾、协调发展，清洁低碳、绿色发展，优化布局、安全发展，智能高效、创新发展，深化改革、开放发展，保障民生、共享发展。
《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、等方面明确了我国电力工业的发展目标，绘制了电力发展的“十三五”蓝图。其中，为了突出能源结构转型升级的要求，《规划》将“到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右”作为关键目标进行明确。
注：1.[]为五年累计值。2.2015年煤电平均供电煤耗根据中电联公布的火电平均供电煤耗估算。
参考观研天下相关发布的《2018-2023年中国电力行业产业市场现状规划调查与投资前景规划预测报告》
为实现上述目标，《规划》明确了“十三五”时期电力工业发展的十八项重点任务，对电源发展、电网建设、电能替代、热电联产、电力扶贫、技术创新、国际合作、电力体制改革等作出具体部署。
此外，为了加强统筹协调，切实将各项重点任务落到实处，确保各项发展目标如期实现，《规划》还提出了加强组织领导、细化任务落实、做好评估调整、加强督促检查、健全法律法规和标准体系、建立协调机制及健全产业政策等七项规划实施保障措施。
《规划》的编制与发布主要是电力工业贯彻落实党中央、国务院“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，“四个革命、一个合作”能源发展战略的实际行动；是实施电力体制改革，简政放权，强化规划引领的重要步骤；是电力工业抓住机遇，迎接挑战，统筹协调，可持续发展、为实现小康的重要举措；是全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和能源发展“十三五”规划的重要组成部分；也是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件、布局重大电力项目的依据。总体来看，在《规划》的指导下，清洁能源发电将再迎发展机遇，煤电转型升级将持续推进，电网建设将继续提速，新型电力消费市场将逐步形成。
根据《规划》，“十三五”时期我国电力发展的指导思想为：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个革命、一个合作”发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》相关部署，加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作；着力调整电力结构，着力优化电源布局，着力升级配电网，着力增强系统调节能力，着力提高电力系统效率，着力推进体制改革和机制创新；加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系，惠及广大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。未来五年我国电力工业发展的基本原则为：统筹兼顾、协调发展，清洁低碳、绿色发展，优化布局、安全发展，智能高效、创新发展，深化改革、开放发展，保障民生、共享发展。
《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、等方面明确了我国电力工业的发展目标，绘制了电力发展的“十三五”蓝图。其中，为了突出能源结构转型升级的要求，《规划》将“到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右”作为关键目标进行明确。
表：“十三五”电力工业发展主要目标
参考观研天下相关发布的《2018-2023年中国电力行业产业市场现状规划调查与投资前景规划预测报告》
为实现上述目标，《规划》明确了“十三五”时期电力工业发展的十八项重点任务，对电源发展、电网建设、电能替代、热电联产、电力扶贫、技术创新、国际合作、电力体制改革等作出具体部署。
表：“十三五”电力工业发展重点任务
此外，为了加强统筹协调，切实将各项重点任务落到实处，确保各项发展目标如期实现，《规划》还提出了加强组织领导、细化任务落实、做好评估调整、加强督促检查、健全法律法规和标准体系、建立协调机制及健全产业政策等七项规划实施保障措施。
《规划》的编制与发布主要是电力工业贯彻落实党中央、国务院“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，“四个革命、一个合作”能源发展战略的实际行动；是实施电力体制改革，简政放权，强化规划引领的重要步骤；是电力工业抓住机遇，迎接挑战，统筹协调，可持续发展、为实现小康的重要举措；是全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和能源发展“十三五”规划的重要组成部分；也是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件、布局重大电力项目的依据。总体来看，在《规划》的指导下，清洁能源发电将再迎发展机遇，煤电转型升级将持续推进，电网建设将继续提速，新型电力消费市场将逐步形成。
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