2020年国内外生物质能源产业相关政策梳理：中国或成全球最大消费国

2020-08-26 02:23

手机浏览

生物质是全球范围内最广泛存在的物质，涵盖所有的动物、植物和微生物等。而生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行发电，主要分为农林生物质发电，垃圾焚烧发电和沼气发电。

在欧美等发达国家，生物质发电技术已经非常成熟，且成为一些国家重要的发电和供热方式。目前，欧盟是全球生产和消费生物质燃料最多的国家，美国排第二，这两大主体引领者全球生物质能源发展。而从对比各国生物质能源相关政策和法规发现，上网电价优惠、税费减免和财政补贴是各国最为常用的激励性政策手段。

全球主要国家推进生物质能源发展相关措施

国家名称	政策或措施内容
瑞典	实行固定电价制度，对生物质发电采取市场价格加每千瓦时0.9欧分的补贴；每年从政府预算中支出3600万欧元，支持生物质燃烧和转换技术，主要是技术研发和商业化前期技术的示范项目补贴
丹麦	生物质发电的上网电价为每千瓦时4.1欧分，政府再给予每千瓦时13欧分的补贴；制定了每年给予生物质能生产企业400万欧元的投资补贴计划，这-计划使目前丹麦生物质能发电的上网电价相当于每千瓦时8欧分
德国	实行固定电价机制，生物质发电的上网电价根据电站装机规模不同而设置不同的电价，小于500千瓦的为每千瓦时10.1欧分，500千瓦至5000千瓦为每千瓦时8.9欧分，5000千瓦以，上的每千瓦时8.4欧分；从1990年开始，德国的KfW银行为私营企业从事生物质能开发提供低息贷款，比市场利率低50%
意大利	生物质电厂的上网电价为每千瓦时17.25欧分；对初始设备投资提供40%的资助，以推动农林废弃物的综合利用
美国	现在的可再生能源生产税为生物质发电提供了每千瓦时1.8美分的税收减免，同时美国联邦还为地方性和农村地区建设的生物质发电提供每千瓦时1.5美分的税收优惠

数据来源：国际能源网

我国生物质能源的开发和利用虽与欧盟、美国相比时间起步晚，差距巨大。但近几年在国家和各级地方政府相关政策扶持下，我国生物质能源开发利用实现快速发展。与此同时，国际能源署表示2023年中国或将超越欧盟成为全球最大消费国，而支撑中国生物质能源快速发展的强大动力就是中国政府对于行业发展的政策支持。

2016-2020年国家级生物质能源行业相关政策汇总

颁布时间	政策名称	要点
2016年1月1日	《中华人民共和国大气污染防治法》	电力调度应当优先安排清洁能源发电上网
2016年2月29日	《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》	充分认识建立可再生能源开发利用目标的重要性，建立明确的可再生能源开发利用目标
2016年3月1日	《“十三五”规划纲要》	加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策
2016年3月22日	《热电联产管理办法》	鼓励因地制宜利用余热、余压、生物质能、地热能、太阳能、燃气等多种形式的清洁能源和可再生能源供热方式。鼓励风电、太阳能消纳困难地区探索采用电采暖、储热等技术实施供热。推广应用工业余热供热、热泵供热等先进供热技术
2016年4月7日	《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》	突破先进生物质能源与化工技术，开展生物航油（含军用）、纤维素乙醇、绿色生物炼制大规模产业化示范，研究新品种、高效率能源植物，建设生态能源农场，形成先进生物能源化工产业链和生物质原料可持续供应体系
2016年8月30日	《国家发改委、国家能源局关于同意河南省、新疆维吾尔自治区、山东省开展电力体制改革综合试点的复函》	同意河南省、山东省开展电力体制改革综合试点，完善输配电价改革、电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革等专项试点方案
2016年10月11日	《农林生物质发电项目防治掺煤监督管理指导意见》	进一步明确了农林生物质发电项目掺烧煤炭的责任主体、监管责任。提出加强对新建项目核准的审核把关、加强对已投产项目的运营管理、依法依规对违规项目进行处理、完善制度加强监管
2016年12月19日	《可再生能源发展“十三五”规划》	进一步促进可再生能源开发利用，加快对化石能源的替代进程，改善可再生能源的经济性。加快发展生物质能
2016年12月6日	《生物质能发展“十三五”规划》	到2020年，生物质能基本实现商业化和规模化。生物质能年利用量约5800万吨标准煤。生物质发电总装机容量达到1,500万千瓦，年发电量900亿千瓦时，其中农林生物质直燃发电700万千瓦，城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦，沼气发电50万千瓦；生物天然气年利用量80亿立方米；生物液体燃料年利用量600万吨；生物质成型燃料年利用量3000万吨
2016年12月31日	《关于印发“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》	到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化3处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，特殊困难地区可适当放宽。“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元
2017年7月19日	《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》	加强可再生能源目标引导和监测考核，加强可再生能源发展规划的引领作用，加强电网接入和市场消纳条件落实，加强和规范生物质发电管理，多措并举扩大补贴资金来源，加强政策保障
2017年12月4日	《国家能源局综合司关于做好2017—2018年采暖季清洁供暖工作的通知》	生物质供暖企业可单独或由第三方建立生物质原料收集体系，推进收储运专业化发展，提高原料保障程度，在生物质资源丰富地区，积极发展生物质热电联产和生物质锅炉供暖。将清洁供暖与新能源消纳相结合，鼓励保障利用小时数以外的新能源电量，积极参与供暖用电直接交易。
2017年12月5日	《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》	大力发展县域农林生物质热电联产，支持符合条件的清洁供暖企业首次公开发行（IPO）股票并上市，鼓励符合条件的已上市企业依法依规进行再融资
2017年12月6日	《关于促进生物质能供热发展的指导意见》	加快生物质发电向热电联产转型升级，提高能源利用效率和综合效益，构建区域清洁供热体系，为具备资源条件的县城、建制镇提供民用供暖，以及为中小工业园区集中供热，直接在消费侧替代燃煤供热，促进大气污染治理。到2020年，生物质热电联产装机容量超过1200万千瓦。
2018年1月19日	《国家能源局关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》	“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的主要目的是，建立生物质热电联产县域清洁供热模式，构建就地收集原料、就地加工转化、就地消费的分布式清洁供热生产和消费体系，为治理县域散煤开辟新路子；形成100个以上生物质热电联产清洁供热为主的县城、乡镇，以及一批中小工业园区，达到一定规模替代燃煤的能力；为探索生物质发电全面转向热电联产、完善生物质热电联产政策措施提供依据
2018年3月7日	《关于印发2018年能源工作指导意见的通知》	积极发展生物质能等新能源。因地制宜，积极推广生物质能、地热能供暖。加快推进县域生物质热电联产和生物质锅炉清洁供热项目建设，有效减少散煤消费。
2020年1月1日	《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》	加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展
2020年1月20日	《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》	一是坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；四是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。
2020年1月20日	《可再生能源电价附加资金管理办法》	促进可再生能源开发利用，规范可再生能源电价附加资金管理，提高资金使用效率
2020年3月12日	《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》	按照“成熟一批，公布一批”的原则，分阶段完成补贴清单的公布。2020年4月30日前，完成第一阶段补贴清单的审核发布工作；2020年6月30日前，完成首批补贴清单的审核发布工作
2020年3月16日	《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》(财办建〔2020〕6号)	对于2016年3月后并网的生物质发电项目，要想进入补贴清单，分享可再生能源补贴，需要满足以下条件：需于2018年1月底前全部机组完成并网；符合国家能源主管部门要求；符合国家可再生能源价格政策，上网电价已获得价格主管部门批复
2020年6月30日	《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》	明确了垃圾焚烧发电项目纳入补贴清单、拨付补贴资金的必要条件；明确垃圾焚烧发电项目发生环境违法行为时，补贴资金核减、暂停和恢复拨付、移出补贴清单的具体情形
2020年7月7日	《关于做好2020年畜禽粪污资源化利用工作的通知》	明确要求，要积极协调落实好沼气发电上网、生物天然气并入城市管网、用地用电等政策，为畜禽粪污资源化利用项目落地和运行提供支持保障

数据来源：发改委、能源局

2019-2020年地方级生物质能源行业相关政策汇总

省市名称	政策名称	具体内容
四川省	《贯彻落实〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉责任分工方案》	鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。科学有序推进水电、天然气、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用
黑龙江	《关于做好2019年秸秆综合利用项目资金及政府债券资金申报工作的通知》	2019年对哈尔滨市、绥化市、肇州县和肇源县户用生物质锅炉按照每台2100元计算，由财政补贴70%，省级和市、县（市、区）分担比例4：1的政策执行
陕西省	《铜川市散煤治理工作实施方案(2019-2020年)》	对居民实施“洁净型煤+高效环保炉具、生物质+专用炉具”替代，洁净型煤炉具、生物质炉具设备由政府集中采购、统一配发使用；洁净煤、生物质成型燃料按照每户最高1500元(2吨以内)的补助标准，补助给集中生产、配送企业，使用成本控制在居民可承受范围内
山东省	《莱西市2020年农村清洁取暖实施方案》	在集中生活区优先发展集中供暖；集中管网延伸不到的，着重推进煤改气、煤改电、生物质等清洁取暖方式。鼓励各镇政府积极探索生物质锅炉、天然气锅炉、电锅炉等区域性集中供暖形式，整村推进清洁取暖改造
	《关于2020年农林生物质直燃发电项目电价精准补贴有关事项的通知》	生物质直燃发电电价精准补贴
	《淄博市2019年冬季清洁取暖实施方案》	按照炉具购置价格的85%（每户最高补贴3500元）的标准进行补贴，超出补贴标准的费用由用户承担。具体办法由区县制定。生物质燃料补贴。对取暖用生物质燃料每吨补贴600元，每户每年最高补贴2吨
江苏省	《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》	意见指出，实施农村人居环境整治工程，提高秸秆机械化还田质量，培育壮大高附加值的秸秆综合利用产业，推动生物质能开发利用向供热转型升级
浙江省	《余杭区打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划》	2020年底前，完成燃用压缩成型生物质燃料锅炉淘汰改造任务，原则上采用天然气低氮燃烧、电等清洁能源替代。仍燃用压缩成型生物质燃料锅炉的，要实施超低排放改造，须达到颗粒物、二氧化硫、氮氧化物时均值标准：建成区内分别为10毫克/立方米，35毫克/立方米，50毫克/立方米；建成区外分别为20毫克/立方米，50毫克/立方米，150毫克/立方米；并安装烟气在线监测系统
浙江省	《义乌市打赢蓝天保卫战2019-2020年行动计划》	鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，2020年底前，全面淘汰热电联产集中供热管网覆盖范围内的高污染燃煤锅炉
吉林省	《关于进一步梳理“十三五”以来生物质发电项目信息的通知》	已建成生物质发电和垃圾焚烧发电项目29个，装机规模73.25万千瓦
广东省	《广东省培育新能源产业集群行动计划（2021－2025年）（征求意见稿）》	到2025年，新能源发电装机规模达到6050万千瓦（其中风电、光伏、生物质发电装机规模4200万千瓦，核电装机规模1850万千瓦）
内蒙古自治区	《关于拨付可再生能源电价附加补助资金的通知》	为可再生资源发电拨付补贴（含生物质发电）

数据来源：各省市能源局

之前在《生物质能发展“十三五”规划》期间，各地也纷纷响应号召，同时结合各地自身条件制定了“十三五”可再生能源发展规划。

“十三五”规划期间全国各省份地方可再生能源政策汇总一览表

地区	政策	主要内容
北京	《“十三五”时期新能源和可再生能源发展规划》	到2020年，本市新能源和可再生能源开发利用总量达到620万吨标准煤，较2015年增长35%以上，占全币能源消费总量的比重达到8%以上
浙江	《浙江省能源发展“十三五”规划》	到2020年，全省能源消费总量控制在2.2亿吨标煤以内，“十三五”时期年均增长2.3%；全社会用电量达到4220亿千瓦时，“十三五”时期年均增长3.5%
云南	《云南省能源发展“十三五”规划2016-2020年）》	到2020年，能源方面完成增加值达到1400亿元左右；全省电力装机达到9300万千瓦左右，煤炭产量控制在国家核定产能内，力争石油、天然气管道线路合计达5800千米左右
新疆	《扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的意见》	从10个方面提出了29条具体措施，为有效扩大新能源消纳，促进新能源持续健康发展
天津	《天津市可再生能源发展“十三五”规划》	到2020年，可再生能源利用量达到500万吨标准煤，占一次能源消费比重超过4%；非水可再生能源消纳电量占全社会用电量的比重达到10%
四川	《四川省”十三五“能源发展规划》	2020年非化石能源消费比重达到37.8%，比2015年提高6.2个百分点。非化石能源发电装机比重提高到83.5%，水电装机达到8301万千瓦，新能源装机达到912万千瓦，其中生物质发电(含垃圾发电)装机62万千瓦
上海	《上海市能源发展“十三五”规划》	2020年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内，年均增速在1.9%左右
山西	《山西省“十三五”综合能源发展规划》	到2020年，全省一次能源生产总量达到8亿吨标煤左右，煤炭产能控制在12亿吨左右，产量控制在10亿吨以内；煤层气产能力争达到400亿立方米；焦炭产能1.2亿吨；煤基合成油品600万吨、煤制烯经240万吨
山东	《山东省新能源和可再生能源中长期发展规划《2o16-2030年）》	2020年，新能源和可再生能源占能源费总量比重达到7%，省内全口径开发利用规模约4173万吨标准煤
内蒙古	《内蒙古自治区发展和改革委员会关于进一步加强我区可再生能源开发建设管理的通知》	截止目前，我区在国家计划指标内尚未并网的新能源容量还有约800万千瓦，己基本达到国家“十三五”规划给我区的自用规模，没有消纳空\|间
辽宁	《沈阳市清洁和可再生能源发展计划(2016-2017年）》	加快对风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用规模，力争每年递增3%。到2017年底，全市风力发电装机总规模达到120万千式，居民生活垃圾焚烧发电、生物质发电、垃圾填埋沼气发电、小水电和太阳能发电等其他可再生能源发电装机达到40万千瓦。加大秸秤综合利用能力建设力度，2016年实现全年秸杆综合利用率达到90%
江西	《江西省“十三五”能源发展规划》	全省能源消费总量控制在11000万吨标煤以内，一次能源生产总量力争达到2000万吨标煤，能源自给率18.2%，非化石能源消费比重力争达到11%，天然气消费比重提高到8%，煤炭消费比重降低到65%
江苏	《江苏省“十三五”能源发展规划》	2020年全省能源总需求3.60亿吨标准煤左右。2020年，各类能源资源供给能力达到3.8亿吨标准煤左右
吉林	《吉林省新能源和可再生能源“十三五”发展规划》	到2020年，一次能源消费总量9250万吨标煤，非化石能源消费总量880万吨标煤，占一次能源消费比重的9.5%。全口径发电量940亿千瓦时，非化石能源发电量290.7亿千瓦时，占全部发电量的30.9%
湖南	《湖南省“十三五”节能规划》	到2020年，全省能源消费年均增速不高于2.9%，能源消费总量控制在17850万吨标准煤以内，单位GDP能耗在2015年基础上降低16%。全省新建建筑全面执行65%节能率设计标准，绿色建筑标准实施率这到30%
湖北	《湖北省可再生能源发展“十三五”规划》	2020年，煤炭消费比重降低至54%以内，石油、天然气占一次能源消费比重分别达到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消费比重达15.5%以上
黑龙江	《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划《2010-2020年）》	从2016年到2020年，新增生物质发电装机容量72万千瓦，按平均每千瓦1万元测算，需要总投资约72亿元。加上大中型沼气工程、太阳能热水器、地热、生物液体燃料生产和生物质固体成型燃料等，预计实现2020年规划任务将需总投资约900亿元
河南	《河南省“十三五”可再生能源发展规划》	到2020年可再生能源发展达到如下目标：一是全省可再生能源占一次能源消费总量的7%以上；二是全省可再生能源发电装机达到1454万千瓦左右；三是可再生能源供热和民用燃料替代化右能源1184万吨标准煤左右
河北	《河北省可再生能源发展“十三五”规划》	可再生能源在能源结构中的比重大幅提高，到2020年，生物质燃料年利用量折合标煤达到80万吨以上
海南	《海南省”十三五“能源发展规划》	至2020年，非化石能源占能源消费比重达到17%左右，天然气比重约18%，清洁能源装机比重提高到50%左右
贵州	《贵州省能源发展”十三五“规划》	2020年一次能源生产能力1.75亿吨标准煤，其中，煤炭1.9亿吨，天然气（煤层气、页岩气）40亿立方米，电力装机6900方千瓦，外送最大电力2080万千瓦，其中“西电东送”最大电力800万千瓦
广西	《广西新能源产业发展规划》	到2020年，新能源产业销售收入超过620亿元；核电开发总规模1800万千瓦，投产总规模1200万千瓦；投产生物质发电项目总装机容量100万千瓦；建设生物柴油年生产能力80万吨；建成固体成型燃料生产项自年产秸秤固化成型燃料120万吨
广东	《广东省节能减排“十三五”规划》	到2020年，全省万元GDP能耗比2015年下降17%，全省化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物分别控制在144.0万吨、17.7万吨、65.8万吨、96.7万吨、113.0万吨
甘肃	《甘肃省“十三五”能源发展规划》	到2020年，可再生能源发电装机占电力总装机接近60%，非化石能源占能源消费总量比重超过20%，天然气比重达到5%以上，弃风、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上
福建	《福建省“十三五”能源发展专项规划划》	2020年一次能源消费量控制在1.42亿～1.62亿吨标煤，年均增长3.1～5.8%。2020年福建省一次能源消费结构为煤炭41.2%、石油30.5%、水电7.1%、核电11.0%、天然气6.7%、其他能源3.5%（含风电、生物质、太阳能）
安徽	《安徽省可再生能源发展“十三五”规划》	到2020年，可再生能源利用总量折标煤约800万吨，占一次能源消费总量比重提高到5.5%。再生能源在供热和燃料利用中的应用逐步扩大，太阳能集热面积达到700万平方米，地热能供暖制冷面积达到4800方平方米，生物质燃料年利用量折合标煤达到250万吨以上