2020年中国锌锰电池制造行业主管部门、管理体制、主要法律法规及政策

2020-10-30 08:25

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一、行业主管部门和监管体制

  目前我国对锌锰电池制造行业采取国家宏观指导、调控和行业自律相结合的管理方式。锌锰电池制造业的主管部门为工业和信息化部，行业自律组织主要包括中国电池工业协会和中国化学与物理电源行业协会。各管理部门或组织的主要职能如下：

  1、工业和信息化部

  工业和信息化部是全国锌锰电池制造行业的主管部门，其职能是提出新型工业化发展战略和政策；制定并组织实施工业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章；监测分析工业运行态势，统计并发布相关信息；负责中小企业发展的宏观指导，会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施，协调解决有关重大问题等。

  2、中国电池工业协会

  中国电池工业协会成立于 1988 年，为跨地区、跨部门、跨所有制的国家一级协会，主管部门是国有资产管理监督委员会，同时接受国家民政部和中国轻工业联合会的管理。其职能是对电池工业的政策提出建议，起草电池工业的发展规划和电池产品标准，组织有关科研项目和技术改造项目的鉴定，开展技术咨询、信息统计、信息交流、人才培训，为行业培育市场，组织国际国内电池展览会，协调企业生产、销售和出口工作中的问题。

  3、中国化学与物理电源行业协会

  中国化学与物理电源行业协会成立于1989年12月，是由电池行业企（事）业单位自愿组成的全国性、行业性、非营利性的社会组织，主管部门为工业和信息化部。其职能是开展对本行业国内技术、经济和市场信息的采集、分析和交流工作，依法开展本行业的生产经营统计与分析工作，开展行业调查，向政府部门提出制定行业政策和法规等方面的建议；组织订立行规行约，并监督执行，协助政府规范市场行为，制定、修订本行业的国家标准和行业标准，并推进标准的贯彻实施；协助政府组织编制行业发展规划和产业政策；开展对电池行业产品的质量检测、科技成果的评价及推广工作；组织人才、技术、管理、法规等培训，指导、协助会员单位改善经营管理。

  二、行业主要法律法规及政策

  目前，我国锌锰电池制造行业涉及的主要法律法规和产业政策情况如下：

序号	法律法规/ 政策名称	颁布（修订）时间	发文机关	主要内容
1	《中华人民共和国环境保护法》	2015.1	全国人民代表大会常务委员会	主要就各级环境主管部门的监督管理职责、保护环境的原则和措施、污染防治的原则和措施、环保信息公开、法律责任等进行规定。
2	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	2016.11	全国人民代表大会常务委员会	主要就固体废物污染的监督管理机制、各类固体废物的防治原则及措施，并专门针对危险固废进行特别规定，以及法律责任。
3	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016.3	第十二届全国人大第四次会议	提出促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。
4	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》	2006.2	国务院	提出重点突破极端制造、系统集成和协同技术、智能制造与应用技术、成套装备与系统的设计验证技术、基于高可靠性的大型复杂系统和装备的系统设计技术。
5	《中国制造 2025》	2015.5	国务院	提出通过“三步走”实现制造强国的战略目标，第一步：到 2025 年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。
6	《关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》	2017.11	国务院	提出加快建设和发展工业互联网，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业优化升级。
7	消费品标准和质量提升规划（2016-2020）》	2016.9	国务院办公厅	提出要深化消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，确保消费品质量安全，扩大有效需求，提高人民生活品质，夯实消费品工业发展根基，推动“中国制造”迈向中高端，有力推动“中国制造 2025”顺利实施，为经济社会发展增添新动力。
8	《废电池污染防治技术政策》	2016.12	环境保护部[1]	该技术政策为指导性文件，主要包括废电池收集、运输、贮存、利用与处置过程的污染防治技术和鼓励研发的新技术等内容，为废电池的环境管理与污染防治提供技术指导。
9	《电池工业污染排放标准》（GB 30484-2013）	2014.3	环境保护部、国家质量监督检验检疫总局[2]	主要规定了电池（包括锌锰电池（糊式电池、纸板电池、叠层电池、碱性锌锰电池）、锌空气电池、锌银电池、铅蓄电池、镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池、锂电池、太阳电池）工业企业水污染物和大气污染物排放限值、监测和监控要求，以及标准的实施与监督等相关规定。适用于电池工业企业或生产设施的水污染物和大气污染物排放管理，以及电池工业企业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的水污染物和大气污染物排放管理。
10	《电池行业清洁生产评价指标体系》	2015.12	国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部	规定了电池企业清洁生产的一般要求，包括铅蓄电池、锌系列电池、镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池、锂原电池生产企业的清洁生产评价指标。
11	《轻工业发展规划（ 2016-2020年）》	2016.8	工业和信息化部	关键共性技术研发与产业化工程中“6.电池：超长寿命（8 年以上）碱性锌锰电池研发，铅碳电池生产工艺，微混电动车用卷绕式起停电池，高比能量铅蓄电池用非铅板栅技术。”重点行业技术改造工程中“5.电池：无汞碱性锌锰电池高速生产技术与装备改造，连铸连轧连涂等连续极板生产技术改造，动力型铅蓄电池组装线自动化集成技术改造。”重点装备制造水平提升工程中“5.电池机械：锌锰电池、氧化银电池与锌空气电池无汞化与自动化生产装备，卷绕式铅蓄电池生产设备，铅蓄电池和锂离子电池自动化生产工艺与装备。”
12	《产业结构调整指导目录（ 2011 年本）》（ 2013 年修正）	2013.5	国家发展和改革委员会	其中“十九：轻工”之 19“碱性锌锰电池 600 只/分钟以上自动化生产成套装备制造”列为鼓励类。
13	《信息化和工业化融合发展规划（2016-2020 年）》	2016.10	工业和信息化部	提出以激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，大力促进信息化和工业化深度融合发展，不断提升中国制造全球竞争优势，推动制造强国建设。
14	《智能制造发展规划（ 2016-2020年）》	2016.12	工业和信息化部、财政部	提出统筹整合优势资源，针对制造业薄弱与关键环节，系统部署工业互联网建设，推进智能制造发展。在工业互联网等重点领域，以系统解决方案供应商、装备制造商与用户联合的模式，集成开发一批重大成套装备，推进工程应用和产业化等。
15	《信息产业发展指南》	2017.1	工业和信息化部	提出工业互联网是发展智能制造的关键基础设施。主要任务包括充分利用已有创新资源，在工业互联网领域布局建设若干创新中心，开展关键共性技术研发和产业化示范；依托优势骨干企业，建设和完善工业互联网产业链；加紧制定实施工业互联网安全等领域的部门规章和规范性文件等。
16	《中国化学与物理电源行业协会电池行业“ 十三五”发展规划》	2017.2	中国化学与物理电源行业协会	以“中国制造 2025”的基本要求为主线，提出 2020 年部分和 2025 年全面实现中国化学电源强国的目标。针对锌锰电池，提出：（1）重点推进普通锌锰电池产业升级，提升碱锰电池比例至 60%；（2）继续支持关键材料与关键设备的关键技术攻关，尽快实现碱性锌锰电池隔膜国产化；实现全自动高精度电池、电池模块组装生产线、全自动高精度电池分类检测设备国产化；（3）支持我国在锌锰电池方面的持续研究，突破一次锌锰电池降低铅含量的技术和扣式碱锰和锌银电池的无汞化技术。同时尽快解决制造碱性锌锰电池钢壳所用的钢带国产化问题等。