2020年全球低碳经济行业相关政策规划梳理：中国碳中和政策落地显效

2021-03-10 03:36

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得益于近三十年来各国在应对气候变化方面的共同协作，全球二氧化碳排放量虽然仍保持正增长，但增速大体呈现下降趋势。全球各国家和地区当中，欧洲国家对碳中和的关注程度更高，其中英国和欧盟出台多项政策支持碳中和目标的实现。

欧盟、英国低碳经济行业相关政策汇总

区域名称	相关政策	内容
欧盟	欧洲绿色协议	力争到2050年实现碳中和目标。主要从两个方面入手来采取措施：建立碳排放交易体系；零碳排放汽车政策
英国	《绿色工业革命十点计划》	2020年11月，英国政府公布的该项计划，聚焦了英国在绿色产业拥有优势并将重点发展的十个领域，阐述政府将采取的举措，旨在实现社会和经济更好的重建、支持绿色就业、以及加速实现净零排放目标。具体举措包括：在2030年前停止销售汽油和柴油新车（比原计划提早10年），以及采取新措施推动英国成为世界碳捕获领域的领导者
	《国家基础设施战略》	围绕着经济复苏、平衡和加强联盟以及2050年实现净零排放三个中心目标，阐述了政府改造英国基础设施网络的计划
	《能源白皮书：赋能净零排放未来》	针对能源转型、支持绿色复苏以及为消费者创造公平交易环境三项关键议题制定了多项举措，致力通过高达2.3亿公吨的二氧化碳减排量，在2032年前减少能源、工业和建筑领域的碳排放

数据来源：公开资料整理

此外，根据公开信息统计，目前已有约126个国家和地区提出了碳中和目标且绝大部分完成时间在2050年，其中苏里南、不丹已经实现了碳中和。

各国家和地区承诺碳中和时间

国家/地区	进展情况	碳中和年份
不丹	已实现	2018年起负排放
苏里南	已实现	2014年起负排放
乌拉圭	政策宣示	2030
芬兰	政策宣示	2035
奥地利、冰岛	政策宣示	2040
瑞典、苏格兰	已立法	2045
英国、法国、丹麦、新西兰、匈牙利	已立法	2050
欧盟、西班牙、智利、斐济	立法中	2050
德国、瑞士、挪威、葡萄牙、比利时、韩国、加拿大、日本、南非等	政策宣示	2050
美国	拜登竞选承诺	2050
中国	政策宣示	2060

数据来源：公开资料整理

近年来，我国高度关注气候变化对国家和社会的影响，并积极推进碳减排的工作。2021年2月22日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，对未来的绿色低碳循环发展经济体系做出整体布局，从两大方面入手：一方面，构建绿色低碳循环发展体系，包括生产、流通、消费三项重点；另一方面，提供绿色低碳循环发展的外围支持，包括基础设施、技术、政策三个角度。2021年政府工作报告中明确提出，要制定2030年前碳排放达峰行动方案，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。因此，我国碳中和政策落地显效。

近年来我国低碳经济行业相关政策汇总（国家层面）

时间	颁布单位	政策措施	内容
2018年3月	全国工商联新能商会低碳减排专委会	《关于碳排放权交易管理条例立法的建议》	应尽快出台《碳排放权交易管理条例》，以立法的形式确定碳排放权交易的制度目标，对碳排放许可、分配、交易、管理、交易各方的权利义务、法律责任等做出规定
2018年2月	国家能源局	《关于印发2018年能源工作指导意见的通知》	全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到7.5%左右，煤炭消费比重下降到59%左右:单位国内生产总值能耗同比下降4%以上。燃煤电平均供电煤耗同比减/少1克左右；加快能源绿色发展，促进人与自然和谐共生
2018年4月	国家能源局	《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》	严格执行可再生能源发电保障性收购制度，电力市场化交易应维护可再生能源发电企业合法权益；减少土地成本及不合理收费，通过绿色金融降低企业融资成本，制止乱收费等增加企业负担行为
2018年4月	国家发改委，教育部等14部委	《关于2018年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》	全国节能宣传周活动的主题是“节能降耗保卫蓝天”。全国低碳日活动主题是“提升气候变化意识，强化低碳行动力度”。节能宣传周期间，国家发展改革委将会同有关单位围绕宣传主题，组织开展相关宣传活动，提升全社会节能意识和节能能力，不断推动生态文明和美丽中国建设。全国低碳日期间，生态环境部将会同有关单位开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动和全国低碳日主题宣传活动，倡导公众选择简约适度、绿色低碳的生活方式
2018年6月	国务院	《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》	到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；北京、天津、河北山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%；2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上
2018年9月	国务院	《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》	“2+26”城市完成散煤替代362万户，加大燃煤小锅炉淘汰力度，北京、天津、河北省基本淘汰每小时35蒸吨以下锅炉，天津、河北、山东、河南基本完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低碳排放改造
2020年12月	/	中央经济工作会议	要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案
2020年12月	生态环境部	《碳排放权交易管理办法(试行)》	重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理；纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场
2021年1月	生态环境部	《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》	明确了统筹和加强应对气候变化与生态环境保护的主要领域和重点任务，推进生态环境治理体系和治理能力稳步提升，为实现二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景提供支撑
2021年2月	国务院	《关于加快建立健全绿色低恢循环发展经济体系的指导意见》	到2025年，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现
2021年3月	人大会议	《2021年政府工作报告》	加强污染防治和生态建设，持续改善环，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，继续加大生态环境治理力度

数据来源：公开资料整理

同时，多个地方政府相继出台节能减排相关政策，引导低碳经济行业规范、快速发展。

近年来我国低碳经济行业相关政策汇总（地方政府层面）

颁布单位	政策措施	内容
北京市	《北京市朝阳区节能减碳专项资金管理办法》	制定年度节能资金预算安排，专项资金支持范围包括：节能低碳试点、示范项目；节能技术改造项目；节能新产品、新技术应用及推广、储能技术项目；新能源、可再生能源开发利用及推广项目，分布式光伏电站项目；能源审计、清洁生产项目；循环经济和资源节约项目；建筑节能项目；能源管控平台建设项目；节能考核奖励、节能宣传；区政府批准的其他节能减碳支出
北京市	《北京市统计局关于公布2017年北京市重点排放单位及报告单位名单的通知》	固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放与间接排放量5000吨(含)以上，且在中国境内注册的企业、事业、国家机关及其他单位为重点排放单位，需履行年度控制二氧化碳排放责任；年综合能源消费总量2000吨标准煤(含)以上，且在中国境内注册的企业、事业单位、国家机关及其他单位为报告单位，应在规定的时间内按照要求向市发展改革委提交上年度碳排放报告
湖北省	《湖北省2017年碳确定排放权配额分配方案》	344家企业作为2017年纳入碳排放配额管理的企业，涉及电力、钢铁、水泥、化工等15个行业，确定2017年碳排放配额总量为2.57亿吨
山东省	《山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知》	省节能奖励包括2个类别、4个子项；山东省节能突出贡献单位、山东省重大节能成果每年评选一次，各不超过5个名额，给予每个获评单位、成果100万元奖励；山东省节能先进单位、山东省优秀节能成果每年评选一次，各不超过50个名额，每个山东省优秀节能成果10万元奖励。
陕西省	《陕西省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》	推进低碳能源体系建设，强化能源消费总量和强度双控，推进能源节约，加快发展非化石能源；控制重点领域碳排放，建立企业碳排放权市场交易机制等措施，到2020年，全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大
福建省	《关于做好2016、2017年度碳排放报告与排放监测计划制定工作的通知》	福建省行政区域内石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力航空、陶瓷等9个重点排放行业，2013至2017年中任意一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费总量约1万吨标准煤)以上(含)的企业或者其它经济组织，核算2017年度温室气体排放量及相关数据，并通过福建省碳交易信息管理与在线报送平台编制年度碳排放报告
广东省	《关于开展参与全国碳交易市场广东企业2016、2017年度温室气体排放信息报告核查工作的通知》	广东省内(深圳市除外)石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸电力、航空等行业中，2013年至2017年任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳企业单位，核算和报告企业2016、2017年度温室气体排放量及相关数据，并于2018年3月15日前上报广东省发改委
广东省	《广东省2018年度碳排放配额分配实施方案》	2018年度纳入碳排放管理和交易范围的行业企业分别是电力、小泥、钢铁、石化、造纸和民航六个行业企业。确定2018年度感配额总量为4.22亿吨，其中，控排企业配额3.99亿吨，储备配额0.23亿吨，储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额
海南省	《关于印发海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》	加强能源碳排放指标控制，到2020年能源消费总量控制在2600万吨以内，非化石能源占一次能源消费比重达到17%；大力推进能源节约，发展非化石能源，促进工业农业领域低碳产业发展，参与全国碳排放权交易市场；到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放总量得到有效控制，氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排力度明显加大
上海市	《关于开展本市纳入碳排放配额管理的企业2017年度碳排放报告工作的通知》	各纳入本市碳排放配额管理的企业应于2018年3月31日前完成2017年度碳排放报告的编制和报送工作
上海市	《关于印发上海市2018年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》	2018年，全市能源消费增量控制在240万吨标准煤以内，二氧化碳排放增量控制在515万吨以内，煤炭消费总量控制在4400万吨左右，单位生产总值(GDP)综合能耗、二氧化碳排放量分别比上年下降3.6%左右；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氨排放量分别比上年下降4%、4%、2%、2%，细颗粒物(PM2.5)浓度力争比上年有所下降，挥发性有机物(VOCs)排放量继续下降
天津市	《关于开展2018年度天津市绿色工厂、绿色园区创建工作的通》	2018年，创建30-40家市级绿色工厂和2-3个市级绿色园区，开展信息交流传递、示范案例宣传活动，培育专业化绿色制造服务机构，发挥财政奖励政策的推动作用和试点示范的引领作用，初步建立绿色制造体系
四川省	《四川省落实全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)工作方案》	2018年，优化升级我省碳交易平台，确保与全国碳市场数据报送系统、注册登记系统、交易系统和结算系统以及全国公共资源交易平台顺利对接。研究制定碳排放权交易管理办法；2019年，组织发电行业重点排放单位参与配额模拟交易，提升企业等各类主体参与全国碳交易的能力和管理水平。完善碳市场管理制度和支撑体系；2020年及以后，组织发电行业重点排放单位参与配额现货交易。根据国家统安排，推动交易范围逐步扩大至其他高耗能、高污染和资源性行业，丰富交易品种和交易方式
江苏省	《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》	暂停对环保等级红色、黑色企业的贷款；奖励绿色企业上市和再融资活动；对绿色债券，绿色ABS提供30%的贴息；对中小企业绿色信贷第三方担保机构提供1%的风险补偿；奖励绿色债券第三方担保机构；建立中小企业绿色集合债担保风险补偿机制

数据来源：公开资料整理（WYD）

欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
        《2021年中国低碳经济市场调研报告-行业运营现状与未来前景研究》
        《2021年中国低碳经济产业分析报告-产业竞争格局与未来趋势预测》

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