利好释放 2021年多部委、地区积极推动热电联产行业发展（附政策汇总）

2021-03-22 03:01

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热电联产是一个流程实现电能和热能同时生产的先进能源利用形式，与热电分产相比具有降低能源消耗、减少大气污染、提高供热质量、便于综合利用、改善城市形象、减少安全事故等优点，是实现循环经济的重要技术手段。

近年来针对热电联产发展，国家出台了多项利好政策，2021年2月，国家发展改革委、国家能源局、国务院发布《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》、《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《城镇集中供热价格和收费管理办法（征求意见稿）》等政策文件，积极推动清洁能源热电联产发展，鼓励加快生物质发电向热电联产转型升级，生物质发电补贴也优先支持生物质热电联产项目，推动垃圾发电企业向热电联产方向发展。

我国热电联产行业相关政策规划梳理汇总（一）

时间	发布主体	政策规划	要点
2003年	国家发展改革委	《节能中长期专项规划》	将发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供列入节能的重点领域；将区域热电联产工程列入节能的重点工程。
2004年	国务院	《能源中长期发展规划纲要》	在节能的重点领域和重点工程中提出发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。
2007年	国家发展改革委、建设部	《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》	热电联产专项规划的编制要科学预测热力负荷，具有适度前瞻性；热电联产应当以集中供热为前提；热电联产项目中，优先安排背压型热电联产机组。
2007年	国家发展改革委、建设部	《城市供热价格管理暂行办法》	国家鼓励发展热电联产和集中供热，允许非公有资本参与供热设施的投资、建设与经营，逐步推进供热商品化、货币化。
2011年修订	国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局	《关于发展热电联产的规定》	对热电联产的技术指标、审批权限、管理办法、与电网的关系进行规定。
2013年	国家发展改革委	《关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》	鼓励类：采用背压（抽背）型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上热电联产机。
	国务院	《循环经济发展战略及近期行动计划》	鼓励发展热电联产和热电冷三联供，严格实行“以热定电”。
	国务院	《大气污染防治行动计划》	在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。
2014年	国家发展改革委、环境保护部、国家能源局	《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》	积极发展热电联产。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。坚持“以热定电”，科学制定热电联产规划，建设高效燃煤热电机组，对集中供热范围内的分散燃煤小锅炉实施替代和限期淘汰。到2020年，燃煤热电机组装机容量占煤电总装机容量比重力争达到28%。
2015年	国家能源局	《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》	提出“到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完成天然气、热电联供、洁净优质煤炭产品等替代。”
2016年	国家发展改革委、国家能源局	《能源发展“十三五”规划》	指出要稳步增长能源供应，提升能源系统综合效率，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度
	国务院	《“十三五”生态环境保护规划》	大力推进煤炭清洁化利用。鼓励热电联产机组替代燃煤小锅炉，推进城市集中供热。
	国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环境保护部	《热电联产管理办法》	对热电联产的规划建设、机组选型、网源协调、环境保护、政策措施、监督管理进行了规定。提出背压燃煤热电联产机组建设容量不受国家燃煤电站总量控制目标限制。
	国务院	《政府核准的投资项目目录（2016年本）》	热电站（含自备电站）：由地方政府核准，其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
	国务院	《“十三五”节能减排综合工作方案》	加快发展热电联产和集中供热，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉（窑炉）。

资料来源：公开资料整理

我国热电联产行业相关政策规划梳理汇总（二）

时间	发布主体	政策规划	要点
2017年	国家发展改革委、科技部、工业和信息化部	《循环发展引领行动》	提出“积极发展热电联产、热电冷三联供鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。”
	国家发展改革、国家能源局	《电力发展“十三五”规划》	因地制宜规划建设热电联产项目。在充分利用已有热源且大限度地发挥其供热能力的基础上，按照“以热定电”的原则规划建设热电联产项目，优先发展背压式热电联产机组。
	国家发展改革委、国家能源局	《关于促进生物质能供热发展的指导意见》	鼓励稳步发展城镇生活垃圾焚烧热电联产，加快垃圾焚烧发电向热电联产转型升级；提高能源利用效率和综合效益，构建区域清洁供热体系，为具备资源条件的县城、建制镇提供民用供暖，以及为中小工业园区集中供热
2018年	国务院	《打赢蓝天保卫战三年行动计划》	加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。抓好天然气产供储销体系建设，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。
2019年	国家发展改革委	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	鼓励类：采用背压（抽背）型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上超（超）临界热电联产机组。
2020年	国家发展改革委	《城镇集中供热定价成本监审办法（征求意见稿）》	对热电联产企业，应当在严格核定成本的基础上，将相关成本在电、热之间进行合理分摊。
2020年	财政部、发展改革委、能源局	《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见（征求意见稿）》	拟不再将新增项目纳人中央财政补贴范围，垃圾发电行业释放“退补”信号。积极推进热电联产，是垃圾发电企业“二次创业”的重要手段，符合国家产业政策。
2021年2月	国家发展改革委	《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》	结合清洁取暖和清洁能源消纳工作开展市（县）级源网荷储一体化示范，研究热电联产机组、新能源电站、灵活运行电热负荷一体化运营方案。
	国家能源局	《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》	有序发展生物质热电联产，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级。同等条件下，生物质发电补贴优先支持生物质热电联产项目。鼓励优先建设生物质热电联产项目，从严控制只发电不供热项目。
	国务院	《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《城镇集中供热价格和收费管理办法（征求意见稿）》	在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。

资料来源：公开资料整理

从地方政府方面来看，由于我国热电联产项目最早出现在一些北方大型城市，因此我国热电联产地方政策主要集中在北方地区，南方地区较少。据不完全统计，2021年，内蒙古、哈尔滨、青岛、甘肃、吉林等省市均已出台相关规划，提出加快生物质热电联产项目建设，优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉等措施，积极发展热电联产行业。

2019-2021年全国部分省市、地区热电联产行业发展相关政策规划汇总

省市、地区	时间	政策规划	要点
京津冀地区	2019年1月	《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》	深入开展锅炉、炉窑综合整治。每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉基本淘汰，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉完成节能和超低排放改造。
京津冀地区	2020年9月	《京津冀及周边2019-2020年秋冬季大气污染治理方案（征求意见稿）》	重点区域加快取缔燃煤热风炉，加快推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电关停整合。优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉。
长三角地区	2020年11月	《长三角地区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》	在保证热源供应前提下，30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电完成关停整合。基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。
内蒙古自治区	2021年2月	《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》	促进生产和生活系统的循环链接，积极发展热电联产、热电冷联；加快冷热电气-体化建设，构建工业园区能源“动力岛”。
哈尔滨市	2021年2月	《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2020-2021年度秸秆综合利用工作实施方案的通知》	加快生物质热电联产项目建设。继续巩固提升巴彦国能、五常大唐、尚志中鑫等现有生物质发电项目产能，积极推进宾县长青、尚志中鑫二期、木兰龙能等生物质发电项目建成达产。
青岛市	2021年2月	《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	建成华能董家口热电联产工程，推进华电青岛天然气热电联产、大唐青岛天然气热电联产、大唐黄岛四期天然气扩建、华能董家口热电联产二期等工程。
甘肃省	2021年2月	《甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知》	做好煤电布局和结构优化，加快推进配套调峰火电和煤源项目建设，有序启动内用火电及热电联产项目。
吉林省	2021年3月	《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省空气、水环境土壤环境质量巩固提升三个行动方案的通知》	优化调控煤炭消费，逐步关停改造分散燃煤锅炉、热电联产以及小火电，推进热电联产和集中供热，推进煤炭清洁利用。在中小城市适度建设燃煤背压式热电联产项目。

资料来源：公开资料整理（shz）

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        《2021年中国热电联产市场分析报告-行业规模现状与发展潜力评估》
        《2021年中国热电联产市场分析报告-市场供需现状与发展动向研究》

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