全国各省市相继出台政策推动核电行业发展相关政策汇总

2021-04-20 04:57

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核电是我国能源供应体系的重要分支，也是新能源的重要组成部分。根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对核电行业的支持政策经历了从“适当发展”到“积极推进发展”再到“安全稳妥发展”的变化。

自2007年以来，国务院、国家发改委、国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范核电行业的发展政策，内容涉及核电发展技术路线、核电厂建设规范、核电厂安全运行规范、上网电价政策等内容。

国家层面有关核电行业的政策重点内容解读（一）

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容解读
2017年2月	国家发改委、国家能源局	《保障核电安全消纳暂行办法》	明确了核电保障性消纳应遵循“确保安全、优先上网、保障电量、平衡利益”的基本原则，按优先保障顺序安排核电机组发电。
2017年2月	国防科工局	《“十三五”核工业发展规划》	攻克乏燃料后处理技术；构建合理核燃料保障供应体系；推出“中国创造”核品牌
2017年2月	国家能源局	《2017年能源工作指导意见》	积极推进具备条件的核电项目建设，按程序组织核准开工。有序启动后续沿海核电项目核准和建设准备，推动核电厂址保护和论证工作。继续实施核电科技重大专项，推进高温气冷堆示范工程建设。
2017年3月	环境保护部(国家核安全局）等五部门	《核安全与放射性污染防治“十三五”规划2025年远景目标》	提高运行核电厂安全业绩；确保在建核电厂质量和安全；确保在建核电厂质量和安全。
2017年9月	全国人大常务委员会	《中华人民共和国核安全法》	规定核安全管理基本制度的顶层法律，将我30年来的核电发展经验制度化法律化。
2018年2月	国家能源局	《2018年能源工作指导意见》	稳妥推进核电发展；深入推进高温气冷堆和模块化小型堆等安全先进核电等技术的试验示范工程建设等。
2018年6月	国务院	《关于印发打嬴蓝夭保卫战三年行动计划的通知》	加快发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。有序发展水电，安全高效发展核电。

数据来源：公开资料整理

国家层面有关核电行业的政策重点内容解读（二）

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容解读
2018年8月	国务院	《关于加强核电标准化工作的指导意见》	加强自主创新，优化完善核电标准体系；加强政策引导，推动核电标准广泛应用；深化国际合作，扩大核电标准国际影响；深化国际合作，扩大核电标准国际影响；强化能力建设，支撑核电标准长远发展；开展配套研究，提升标准自主创新水平。
2018年9月	国防科工局(起草)	《中华人民共和国原子能法（征求意见稿)》	国家鼓励核电发展,对核电实行保障性消纳政策。
2018年10月	国家发改委、国家能源局	《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年）》	合理扩大核电消纳范围，鼓励核电参与跨省区市场交易；鼓励核电开展“优价满发”试点；鼓励新建核电项目结合本地实际，配套建设抽水蓄能等调峰电源。
2019年3月	国家发改委	《三代核电首批项目试行上网电价的通知》	明确未来3年三代核电首批项目试行上网电价。其中广东台山一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4350元；浙江三门一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4203元；山东海阳一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4151元。
2019年6月	国家发改委	《全面放开经营性电力用户发用电计划》	核电机组发电量纳入优先发电计划，按照优先发电优先购电计划管理有关工作要求做好保障消纳工作。
2020年12月	国家能源局、生态环境部	《关于加强核电工程建设质量管理的通知)	明确和落实核电工程建设相关单位质量责任；全面加强核电工程建设过程质量管理；发挥现代信息化技术在核电建设管理中的作用等。
2021年3月	国家能源局	《清洁能源消纳情况综合监管工作方案》	督促电网企业优化清洁能源并网接入和调度运行，实现清洁能源优先上网和全额保障性收购；规范清洁能源电力参与市场化交易，完善清洁能源消纳交易机制和辅助服务市场建设等。
2021年3月	《“十四五”规划和2035远景目标纲要》		建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程，积极有序推进沿海三代核电建设。推动模块式小型堆、60万千瓦级商用高温气冷堆、海上浮动式核动力平台等先进堆型示范。建设核电站中低放废物处置场,建设乏燃料后处理厂。开展山东海阳等核能综合利用示范。

数据来源：公开资料整理

在核电电价方面，我国主要经历了“还本付息电价”至“标杆上网电价”变化。2013年6月，国家发改委发布了《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》，其中明确：对新建核电机组实行标杆上网电价政策；2019年3月，国家发改委印发《三代核电首批项目试行上网电价的通知》，明确未来3年三代核电首批项目试行上网电价。

国家层面有关核电价格的政策解读

时间	政策名称	电价机制
2001年4月	《国家计委关于规范电价管理有关问题的通知》	明确电网输配电价格机制,逐步实行“厂网分开，竞价上网”。
2013年6月	国家发改委《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知	对新建核电机组实行标杆上网电价政策；适用于2013年1月1日后投产的核电机组。2013年1月1日以前投产的核电机组，电价仍按原规定执行。
2019年3月	国家发改委《三代核电首批项目试行上网电价的通知》	明确未来3年三代核电首批项目试行上网电价。其中广东台山一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4350元；浙江三门一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4203元；山东海阳一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4151元。

数据来源：公开资料整理

目前，我国现有及规划在建的核电站均分布在沿海省份，根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将安全稳妥推动沿海核电建设，暂未有内陆核电建设的相关规划。

现有或规划在建的核电站省份包括：江苏、浙江、福建、山东、辽宁、广西、广东和海南，各省份均在“十三五”、“十四五”时期发布了推动核电建设的支持性政策，政策内容均落实了“安全高效发展核电产业”的主旨。

中国各省份核电政策汇总（一）

省市	发布时间	政策名称	重点内容
江苏	2009年5月	《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》	加快生物质能和核电装备制造产业规模化发展；在光伏、风电、生物质能和核电等重点领域，建设30个国家级和省级科技创新平台；积极开展有关装备技术攻关，通过引进国外先进技术、自主创新和集成创新，推进核电装备技术创新，形成产业体系和制造能力。
	2017年4月	《关于印发江苏省“十三五”能源发展规划的通知》	安全发展核电。按期建成田湾核电二期工程(2×112.6万千瓦），加快推进三期工程建设（2×111.8万千瓦），积极争取四期工程和第二厂址纳入国家规划。适时启动第二核电厂址优选和保护工作。加强同中核集团、中广核集团等核电企业及相关科研机构合作，开展高温气冷堆、软地基场址前期研究。推进核循环、核医疗等产业协同发展。
	2021年3月	《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》	安全利用核能,加快田湾核电7、8号机组项目建设。
浙江	2010年12月	《浙江省核电关联产业发展规划》	加快发展核电服务业；着力提升壮大核电设备制造业；加快培育核技术应用和核电文化产业；加快形成关联产业集聚发展新格局。
	2016年9月	《浙江省能源发展“十三五”规划》	科学布局核电站，形成浙北、浙东南、浙南三个核电基地；加快建成三门核电一期，开工建设三门核电二期、三期，浙江三澳核电，基本完成象山核电前期工作，开展海岛核电研究工作，加强核电厂址保护。
	2021年2月	《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》	安全高效发展核电，围绕核电基地探索建设零碳未来城(园）；建成三澳核电一期，推进三门核电二三期、三澳核电二期，形成浙北、浙东南、浙南三大沿海核电基地。
福建	2016年10月	《十三五”能源发展专项规划》	稳妥推进核电建设，提高核电装机及发电量比重。加快推进在建的宁德核电4#机组(108.9万千瓦)、福清核电3~6#机组〔2×108.9万千瓦+2×115万千瓦)，开工建设漳州核电一期(4×125万千瓦)、宁德核电5~6#机组（2×115万千瓦）和霞浦核。
福建	2021年3月	《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》	重点推进漳州核电、葱浦核电、神华罗源湾电厂等大型电源项目建设,建成华电可门电厂三期、漳州核电1、2号机组、震浦核电示范快堆1号机组。
辽宁	2017年4月	《辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案》	稳步推进红沿河二期、徐大堡一期核电建设。
辽宁	2021年4月	《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划	安全有序发展核电。确保红沿河二期工程投产，新增装机224万千瓦。全力保障徐大医二期2021年开工建设。积极争取徐大远一期、庄河一期尽快核准并开工建设。谋划研究庄河二期、徐大堡三期等项目前期工作，做好沿海核电厂址规划和保护工作。加大核电安全投入，完善核电安全监管，加强在运核电站、工程建造现场和核级设备制造厂等一线监管力量。

数据来源：公开资料整理

中国各省份核电政策汇总（二）

省市	发布时间	政策名称	重点内容
广西	2016年9月	《广西能源发展“十三五”规划》	安全稳妥发展核电。重点加快防城港红沙核电二期“华龙一号”示范项目建设，积极推动防城港白龙核电等项目开工建设，加快桂东〔平南)核电、中核北海核电等项目前期工作。加强核电厂址资源规划和保护，强化核电运行安全管理，提高应急处置能力，普及核电安全基本知识。“十三五”时期，新增核电装机规模108.6万千瓦。
广西	2020年2月	《广西“能源网”基础设施建设三年大会战实施方案(2020-2022年)》	3年投资3个项目，项目总投资1243亿元，其中三年投资455亿元。续建1个，新建2个。一是续建防城港红沙核电3、4号机组；二是新建防城港红沙核电5、6号机组；三是新建防城港白龙核电1、2号机组。
广东	2017年12月	《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年)》	安全高效发展沿海核电，建成阳江核电、台山核电一期工程，推动陆丰、惠州、湛江核电等后续项目开工，到2020年沿海核电装机规模约达1600万千瓦。
	2018年7月	《广东省能源发展“十三五”规划》	发展核电装备制造、核燃料、技术服务等相关产业，建设广州南沙、深圳龙岗、江门台山等核电装备产业园，提高核电主设备技术研发水平和制造能力。推进核燃料产业园项目，进一步带动核装备相关产业发展。
	2020年9月	《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》	广州重点发展三代核电装备制造，四代核电、核聚变装置设计研发与先进制造；深圳、阳江、东莞、江门重点发展核电运行维护、先进燃料研制、核材料研发与检测、非动力核技术应用等产业；惠州、江门、湛江重点发展核电工程施工调试、核能综合利用等产业。
海南	2017年3月	《海南省“十三五”能源发展规划》	安全推进核电项目规划建设。确保昌江核电站一期2台65万千瓦机组按期投产。加快推进昌江核电二期2台100万千瓦机组建设。启动海南第二核电站前期工作，积极保护昌江海尾镇进董村厂址、儋州市海头镇大岛地厂址、儋州市海头镇洋家东村厂址、万宁市山根镇大石岭厂址、万宁市龙滚镇正门岭厂址。适时推进核电小型堆示范建设工作。
	2017年5月	《海南省“十三五”电力发展规划》	安全推进核电项目有序建设。确保昌江核电站一期2台65万千瓦机组按期投产。加快推进昌江核电二期2台100万千瓦机组建设。启动海南第二核电站前期工作，积极保护昌江海。
	2021年3月	《海南省国民经济和社会发展第十四个五年(2021~2025年)规划和二○三五年远景目标纲要》	安全推进核电建设，推进昌江核电二期项目建设，新增核电132.5万千瓦，研究配套发展抽水蓄能。

数据来源：公开资料整理（TF）

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        《2021年中国核电市场分析报告-市场规模现状与发展趋势分析》
        《2021年中国核电市场分析报告-市场现状调查与投资战略研究》

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