2021年我国膜材料及其相关专业配套装备行业相关政策汇总一览

2021-05-28 05:50

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膜材料作为当前国家重点发展的战略性新兴产业之一，在国家产业政策大力支持下，膜材料及相关专业配套装备及和下游膜分离技术应用领域快速发展。

1、行业主管部门和管理体制

（1）国家生态环境部

制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。

（2）国家发展和改革委员会

推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划、协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

（3）国家水利部

负责保障水资源的合理开发利用，拟定水利战略规划和政策；组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议等。

（4）工业和信息化部

负责制定实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。

（5）中国环境保护产业协会

中国环境保护产业协会是环保产业的自律组织，其主要业务为：制定行业的行规行约；参与政府相关部门制定推进生态文明建设和环境保护的法律法规、发展规划和相关政策等；经政府有关部门授权，组织开展行业调查研究和发布行业信息；接受政府委托，承担行业相关标准、规范的研究和编制工作；促进行业技术创新，开展先进技术推广与示范，开展咨询服务活动。

（6）中国膜工业协会

中国膜工业协会由原化学工业部、中国科学院和国家海洋局三部委共同发起，由全国膜行业的企事业单位自愿组成，是跨地区、跨部门、不以盈利为目的的全国性行业组织。

（7）中国水利企业协会

中国水利企业协会是由从事水资源开发、利用、节约、保护，水生态、水环境治理，水工程设施建设和运营管理等相关工作的企事业单位、社会团体和个人自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。

（8）中国复合材料工业协会

中国复合材料工业协会，成立于 1984 年 8 月，是经中华人民共和国民政部批准注册，由在中国境内从事复合材料制品生产、设计、科研等相关单位，以及原辅材料及装备供应商等自愿组成的全国性社团组织，具有独立的社会团体法人资格。协会接受民政部、国务院国有资产监督管理委员会的业务指导和监督管理，同时接受国务院国有资产监督管理委员会委托中国建筑材料联合会进行党建管理。

2、行业主要法律法规及政策

（1）主要法律法规

序号	颁布时间	名称	立法机关	主要内容
1	2018.10	《中华人民共和国循环经济促进法》	全国人民代表大会常务委员会	国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业实行能耗、水耗的重点监督管理制度。工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备。国家鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。国家鼓励和支持使用再生水。
2	2017.06	《中华人民共和国水污染防治法》	全国人民代表大会常务委员会	国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强水环境保护的宣传教育。
3	2016.07	《中华人民共和国水法》	全国人民代表大会常务委员会	工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
4	2015.04	《水污染防治行动计划》	国务院	攻关研发前瞻技术。整合科技资源，通过相关国家科技计划（专项、基金）等，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。
5	2014.04	《中华人民共和国环境保护法》	全国人民代表大会常务委员会	新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。增加规定“保护环境是国家的基本国策”，大幅提高了环境违法成本。

资料来源：观研天下整理

（2）主要行业政策

我国政府长期以来对膜产业给予了高度重视和大力支持，于“十一五”、“十二五”与“十三五”规划期间不断推出政策支持，推进技术研发与产业化。三个“五年”规划期间，国家对膜材料及其相关专业配套装备领域的技术研发与产业化发展目标如下：

序号	颁布时间	部门	政策名称	发展目标	指导方向
1	2006.10	科技部	《国家“十一五”科学技术发展规划》	明确将新材料技术、海洋技术等作为超前部署的重点，坚持战略性、前沿性和前瞻性，力求突破核心技术	重点开发节水技术、海水淡化技术等，组织实施大型海水淡化及综合利用技术研究与示范等重大项目
2	2012.07	国务院	《“十二五” 国家战略性新兴产业发展规划》	将包含高性能膜材料的新型功能材料产业及高性能复合材料产业列入重点发展方向；加快推进高性能膜材料的产业化	推进高效膜材料及组件的创新发展；重点开发膜技术等污水处理关键技术；加快海水淡化产业发展，积极推动海水淡化和综合利用等装备产业化
3	2016.11	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	完善节能环保用功能性膜材料标准布局，促进新材料产品品质提升	加快海水淡化及利用技术的研发和产业化，推进海水淡化水依法进入市场供水管网；集中突破工业废水关键治理技术，加快形成成套装备、核心零部件及配套材料生产能力

资料来源：观研天下整理

基于各阶段发展目标，国家从战略支持、产业引导、技术创新与研发方向等方面出台了多项政策。具体情况如下：

战略支持

序号	颁布时间	政策	发布单位	主要内容
1	2019.10	《产业结构调整指导目录（2019 年本）》	国务院、发改委	纳滤膜和反渗透膜纯水装备被列为鼓励类行业
2	2018.11	《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	反渗透膜及膜组件、纳滤膜及膜组件被列为战略性新兴产业
3	2017.05	《“十三五”海洋领域科技创新专项规划》	科技部、国土资源部、海洋局	高性能海水淡化反渗透膜、水处理膜、特种分离膜、中高温气体分离净化膜、离子交换膜等材料及其规模化生产、工程化应用技术与成套装备、制膜原材料的国产化和膜组器技术被列为“十三五”材料领域科技创新发展重点
4	2016.12	《新材料产业发展指南》	工信部、发改委、科技部、财政部	包括反渗透膜的高性能分离膜材料被列入关键战略材料
5	2017.12	《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》	发改委	加快先进有机材料关键技术产业化；重点发展海水淡化处理用膜
6	2017.05	《“十三五”材料领域科技创新专项规划》	科技部	以高性能膜材料等战略新材料为重点，大力提升功能材料在重大工程中的保障能力
7	2016.05	《国家创新驱动发展战略纲要》	中共中央、国务院	面向 2020 年，继续加快实施已部署的国家科技重大专项，聚焦目标、突出重点，攻克水污染治理等方面的关键核心技术，形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业

资料来源：观研天下整理

产业引导

序号	颁布时间	政策	发布单位	主要内容
1	2021.01	《关于推进污水资源化利用的指导意见》	发改委等	到 2025 年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到 35%以上；工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。到 2035 年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局
2	2019.02	《绿色产业指导目录（2019 年版）》	发改委、工信部、自然资源部、生态环境部、住建部、中国人民银行、国家能源局	进一步厘清水污染防治装备制造等绿色产业的界定，并要求各地方、各部门要以《目录》为基础，根据各自领域、区域发展重点，出台投资、价格、金融、税收等方面政策措施，着力壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业
3	2017.12	《新材料关键技术产业化实施方案》	发改委	重点发展海水淡化处理用膜等功能性膜材料
4	2017.10	《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》	工信部	明确要求到 2020 年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成；先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升；主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强；环保装备制造业产值达到10,000 亿元
5	2017.05	《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》	住建部、发改委	实施城市节水综合改造，推进城市再生水、雨水、海水淡化水等非常规水利用，到 2020 年，再生水利用率京津冀区域达到 30%以上，缺水城市达到 20%以上，其他城市力争达到 15%
6	2016.12	《全国海水利用“十三五”规划》	发改委、国家海洋局	“十三五”末，海水淡化装备自主创新率达到 80%及以上，自主技术国内市场占有率达到 70%以上，国际市场占有率提升 10%；推进核心材料装备国产化海水反渗透膜、纳滤膜、超（微）滤膜量产和自主材料达到 100 万平米级应用规模，膜压力容器在国际市场上占有率提高 10%
7	2016.12	《“十三五”节能环保产业发展规划》	发改委、科技部、工信部、环保部	加快反渗透膜、纳滤膜的推广，提高膜生物反应器性能、降低成本。开展高效低耗生活污水处理与回用工艺研发和示范，示范推广污泥无害化资源化处理技术
8	2016.11	《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》	环保、科技部	建设完善一批国家环境保护工程技术中心，开展污染控制技术开发、示范、工程化应用和推广；主要建设方向：水污染防治领域：膜生物反应器与污水资源化、特种膜、石油化工和煤化工废水处理与资源化、村镇生活污水处理与资源化等方向
9	2016.11	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	国务院	加快发展先进环保产业。大力推进实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推动区域与流域污染防治整体联动，海陆统筹深入推进主要污染物减排，促进环保装备产业发展，加强先进适用环保技术装备推广应用和集成创新；到 2020年，先进环保产业产值规模力争超过 2万亿元
10	2016.06	《工业绿色发展规划（2016-2020年）》	工信部	加强节水减污。围绕钢铁、化工、造纸、印染、饮料等高耗水行业，强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，严格执行取水定额国家标准，围绕高耗水行业和缺水地区开展工业节水专项行动，提高工业用水效率；推进中水、再生水、海水等非常规水资源的开发利用，支持非常规水资源利用产业化示范工程，推动钢铁、火电等企业充分利用城市中水。
11	2015.05	《中国制造2025》	国务院	加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度；加快制造业绿色升级改造。全面推进钢铁、化工、轻工、印染等传统制造业绿色改造
12	2013.08	《关于加快发展节能环保产业的意见》	国务院	节能环保产业产值年均增速 15%以上，到 2015 年，总产值达到 4.5 万亿元，成为国民经济新的支柱产业。产业技术水平显著提升，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平，国产设备和产品基本满足市场需求
13	2012.12	《城镇供水设施改造技术指南》	建设部	以去除有机物、离子等物质为目标时，可采用纳滤或反渗透。
14	2012.01	《新材料产业“十二五”发展规划》	工信部	积极开发反渗透、纳滤、超滤和微滤等各类膜材料和卷式膜、帘式膜、管式膜、平板膜等膜组件和膜组器，满足海水淡化与水处理需求。提高氯碱用全氟离子交换膜生产工艺水平，组织开发动力电池用高性能电池隔膜、关键装备和全氟离子交换膜及其配套含氟磺酸、含氟羧酸树脂，实现产业化。
15	2010.10	《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》	国务院	节能环保产业是我国重点发展的战略性新兴产业之一，国民经济的支柱产业之一。到 2020 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。

资料来源：观研天下整理

技术创新与研发方向

序号	颁布时间	政策	发布单位	主要内容
1	2019.11	《重点新材料首批次应用示范指导目录（2019 年版）》	工信部	高选择性纳滤复合膜材料，性能要求：氯化钠截留率≤5%，硫酸钠截留率≥98.5%，产水通量≥60L/m2·h；膜元件（8040 标准型）产水量≥30m3/d
2	2018.09	《重点新材料首批次应用示范指导目录（2018 年版）》		海水淡化高压反渗透复合膜材料，性能要求：膜片脱盐率≥99.7%，产水通量≥40L/m2·h，膜元件（8040 标准型）脱盐率≥99.7%，产水量≥34m3/d，反渗透海水膜及元件测试标准（进水氯化钠 32000ppm，操作压力 5.5MPa，温度 25℃）
3	2017.07	《重点新材料首批次应用示范指导目录（2017 年版）》		高选择性纳滤复合膜材料，性能要求：氯化钠截留率≤5%，硫酸钠截留率≥98.5%，产水通量≥60L/m2·h；膜元件（8040 标准型）产水量≥30m3/d
4	2012.01	《新材料产业“十二五”重点产品目录》	工信部	反渗透膜：孔径符合要求；纳滤膜：膜孔径、操作压力、温度等符合要求

资料来源：观研天下整理（WW）

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