2021年我国EVA、POE等封装胶膜行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-17 05:16

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封装胶膜是光伏行业不可或缺的核心辅材，因此受其政策影响较大。近年来，国家出台的一系列产业政策加速了行业市场机制的健全，2018 年531 新政给光伏行业短期带来一定调整，但 2019 年开始光伏产业迅速进入到新一轮景气增长之中。良好的国家产业政策支持和法律环境为EVA、POE等封装胶膜带来了良好的政策环境。

1、行业主管部门和管理体制

特种高分子薄膜行业主要受光伏行业主管部门的行业监管，并受到全国和地方性行业协会等行业自律组织的监督。光伏行业的主管部门为国家发改委和国家能源局。光伏行业的全国性行业自律组织主要包括中国可再生能源学会光伏专业委员会和中国光伏行业协会，以上各个部门的职能如下：

主管部门和自律组织	相关管理职能
国家发改委	拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设。负责国家级专项规划、区域规划、空间规划与国家发展规划的统筹衔接。起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。
国家能源局	研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施，起草有关能源法律法规草案和规章，推进能源体制改革，拟订有关改革方案。
中国光伏行业协会	参与制定光伏行业的行业、国家或国际标准，推动产品认证、质量检测等体系的建立和完善。维护会员合法权益，加强知识产权保护，反对不正当竞争，促进和组织订立行规行约，推动市场机制的建立和完善，营造良好的行业环境和舆论氛围。
中国可再生能源学会光伏专业委员会	举办国内外学术交流及科技成果展览与展示；普及推广光伏科学知识；开展技术及产业培训；开展前沿基础与产业技术研究及咨询服务；统计和发布技术和产业发展资讯；开展光伏国际科学技术交流和合作；参与国际光伏政策和法规、战略和规划、标准和规范的建设和制定等

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规和政策

光伏行业是具有发展潜力的产业，也是具有战略意义的新能源产业。近几年来，我国发布了一系列的法律及行政法规、产业政策以促进光伏行业的健康发展，主要如下：

序号	法规/政策名称	颁布部门	发布时间	相关内容
1	《可再生能源产业法规/政策名称发展指导目录》	国家发改委	2005 年 11月 29 日	支持薄膜太阳能电池和太阳能电池生产用辅助材料的技术研究，其中太阳能电池生产用辅助材料包括EVA 胶膜等。
2	《产业结构调整指导目录（2011 年本）》2013 年修订版	国务院发改委	2013 年 2月 16 日	规定了功能性膜材料为鼓励类项目。
3	《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》	国务院	2013 年 7月 4 日	鼓励以“自发自用、余量上网、电网调节” 的方式建设分布式发电系统，有序推进光伏电站建设；鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设电站等。明确完善电价和补贴政策，对分布式太阳能光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价。上网电价及补贴的执行期限原则上为 20 年。
4	关于印发《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》的通知	国务院办公厅	2014 年 6月 7 日	加快发展太阳能发电。有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到 2020 年，光伏装机达到 1 亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。
5	《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》	国家能源局	2014 年 9月 2 日	对分布式光伏发电的定位、应用形式、项目工程标准、质量管理、项目备案、发展模式、等多个方面做了阐述，从意义、规划、项目范围、电价模式等多方面对此前政策进行了完善和补充，破解分布式光伏发展中的难题，增加了分布式光伏的开发范围和项目收益的确定性。
6	《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》	工信部	2014 年 12月 30 日	利用全球产业调整机遇，采取综合政策措施，优化光伏企业兼并重组市场环境，引导我国光伏产业加快转型升级，促进光伏产业持续健康发展。
7	《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》	国家能源局	2015 年 1月 29 日	在充分发挥市场配置资源的决定性作用基础上，通过制定光伏产品市场准入标准引导光伏产业技术进步和产业升级。严格执行光伏产品市场准入标准。自 2015 年起，享受国家补贴的光伏发电项目采用的光伏组件和并网逆变器产品应满足《光伏制造行业规范条件》相关指标要求。
8	《光伏制造行业规范条件》	工信部	2015 年 3月 25 日	为加强光伏行业管理，引导产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业持续健康发展，根据国家有关法律法规及《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24 号），按照优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用的原则。
9	《可再生能源发展 “十三五”规划》	国家发展改革委	2016 年 12月 10 日	促进光伏发电规模化应用及成本降低，全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程，有序推进大型广度电站建设。到 2020年底，全国太阳能发电并网装机确保实现1.1 亿千瓦以上。
10	《太阳能发展“十三五”规划》	国家能源局	2017 年 1月 5 日	到 2020 年底，太阳能发电装机达到 1.1 亿千瓦以上，其中分布式光伏 6000 万千瓦、光伏电站 4500 万千瓦、光热发电 500 万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。
11	《太阳能光伏产业综合标准技术体系》	工信部	2017 年 4月 25 日	构建科学合理、技术先进、协调配套的光伏产业综合标准化技术体系。
12	《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》	国家能源局	2017 年 7月 19 日	公布了 2017-2020 年风电、光伏电站新增建设规模方案，以及生物质发电“十三五”规划布局方案。其中，光伏领跑技术基地 2017 年-2020 年累计装机目标为 3200万千瓦。
13	《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》	工信部、住建部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办	2018 年 4月 11 日	进一步提升我国光伏产业发展质量和效率，加快培育新产品新业态新动能，实现光伏智能创新驱动和持续健康发展，支持清洁能源智能升级及应用。
14	《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》	国家发改委、财政部、国家能源局	2018 年 5月 31 日	对 2018 年光伏发电发展的有关事项进行安排部署；一是合理把握普通电站发展节奏，暂不安排普通光伏电站建设规模。二是支持分布式有序发展。三是继续支持光伏扶贫项目。四是有序推进领跑基地建设。五是积极鼓励不需国家补贴项目。通过优化建设规模、加速补贴退坡、加大市场化配置力度等措施，倒逼行业加速淘汰落后产能，为先进技术和高效产品的应用预留发展空间，通过先进产能对落后产能的全面替代推动行业“平价上网”进程。
15	《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》	国家能源局	2018 年 9月 14 日	对符合各省（区、市）可再生能源建设规划、落实接网消纳条件、符合有关有关监测预警管理要求的项目不再实施年度建设规模管理。
16	《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见	国家能源局	2018 年 11月 15 日	加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进可再生能源开发利用，对电力消费设定可再生能源配额
17	《国家发展改革委国家能源局关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）的通知》	国家发改委、国家能源局	2018 年 11月 29 日	到 2020 年基本解决清洁能源消纳问题，并对各省区清洁能源消纳目标做出规定。
18	《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》	国家发改委、国家能源局	2019 年 1月 7 日	推进风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，并提出具体支持政策措施。
19	《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》	国家发改委	2019 年 4月 30 日	完善集中式光伏发电上网电价形成机制、适当降低新增分布式光伏发电补贴标准
20	《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》	财政部、国家发改委、国家能源局	2020 年 3月 2 日	对相关管理机制进行调整，以更好适应可再生能源行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡

资料来源：观研天下整理（WW）

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        《2021年中国EVA、POE等封装胶膜行业分析报告-产业深度研究与发展机会预测》
        《中国封装胶膜市场产销分析与投资价值评估报告（2015-2020)》

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