2021年我国煤炭行业相关政策汇总推进煤炭清洁高效利用

2021-11-11 09:04

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1、行业主管部门、监管体制

根据《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，煤炭属于采矿业中的煤炭开采与洗选业，分类代码：B06；根据《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，煤炭属于煤炭开采和洗选业中烟煤和无烟煤开采洗选业，分类代码：B0610。

根据观研报告网发布的《2021年中国煤炭市场调研报告-市场运营态势与发展前景研究》显示，煤炭行业的主管部门为国家发改委、自然资源部、生态环境部、应急管理部、国家矿山安全监察局、国家能源局等，主要行业自律组织为中国煤炭工业协会。

2、主要法规及产业政策

观研报告网发布的资料显示，我国相关部门制定了一系列支持煤炭行业的法律法规和政策。

行业主要法法规

名称	发布单位	实施日期
《中华人民共和国矿产资源法》	国务院	1986年10月1日
《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会	1989年12月26日
《中华人民共和国矿山安全法》	国务院	1993年5月1日
《中华人民共和国煤炭法》	全国人大常委会	1996年12月1日（2009年8月27日第一次修正，2011年4月22日第二次修正，2013年6月29日第三次修正，2016年11月7日第四次修正）
《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会	2002年11月1日（2009年8月27日第一次修正，2014年8月31日第二次修正，2021年6月10日第三次修正）
《中华人民共和国煤矿安全监察条例》	国务院	2000年12月1日
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》	国务院	2005年9月日修订）3日（2013年7月18
《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》	国务院	2005年6月7日
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》	国务院	2010年7月19日
《探矿权采矿权转让管理办法》（2014年修订本）	国务院	2014年7月29日
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》	国家安全生产监督管理总局	2016年4月1日
《矿业权出让收益征收管理暂行办法》	财政部、国土资源部	2017年7月1日
《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》	国家矿山安监局	2020年4月1日
《煤炭生产能力管理办法》	应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局	2021年4月27日

资料来源：观研天下整理

行业相关产业政策

政策名称	时间	颁布机构	具体内容
《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》	2005年9月	国务院办公厅	提出要加大对煤炭行业的管理和规划，解决煤炭在工业发展过程中安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题，以此促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要。
《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》	2015年4月	国家能源局	提出按照源头治理、突出重点、高效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、法律规范、社会参与的原则，加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。
《煤炭工业发展“十三五”规划的通知》	2016年12月	国家发展改革委、国家能源局	提出目标到2020年，基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。同时，应加快煤层气产业发展，建立压缩东部、限制中部和东北、优化西部的全国煤炭开发总体布局。
《煤炭深加工产业示范”十三五”规划》	2017年2月	国家能源局	鼓励煤炭行业紧紧抓住供给侧改革的重要契机，重点开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等5类模式以及通用技术装备的升级示范，将煤炭深加工产业培育成为我国现代能源体系的重要组成部分。
《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》	2020年2月	国家发展改革委、国家能源局、应急部、国家煤矿安监局、工业和信息化部、财政部、科技部、教育部	提出坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以科技创新为根本动力，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，提升煤矿智能化水平，促进我国煤炭工业高质量发展。
《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》	2021年6月	中国煤炭工业协会	提出到“十四五”末，国内煤炭产量控制在41亿吨左右，全国煤炭消费量控制在42亿吨左右。全国煤矿数量控制在4000处以内，大型煤矿产量占85%以上，大型煤炭基地产量占97%以上；建成煤矿智能化采掘工作面1000处以上；建成千万吨级矿井（露天）数量65处、产能超过10亿吨/年。培育3~5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。以深化供给侧结构性改革为主线，推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭产业技术升级、产品升级、质量升级、管理升级，促进煤炭上下游产业协同、煤炭与多能源品种协同发展，培育新模式、发展新业态、提升新动能，推进行业治理体系和治理能力现代化，培育一批具有全球竞争力的世界一流大型能源企业，推动矿区的生产生活环境持续改善，矿区职工的获得感、幸福感不断提高，建设现代化煤炭经济体系，推动煤炭行业由生产型向生产服务型转变，由传统能源向清洁能源的战略转型，实现煤炭工业高质量发展，为国民经济平稳较快发展提供安全稳定的能源保障。