2012-2016年我国体育产业监管体制和主要法规政策

导读：2012-2016年我国体育产业监管体制和主要法规政策。体育电商门户网站所属行业依据中国证监会《上市公司行业分类指引》可分类为“R88 体育业”，按照国家统计局《国民经济行业分类（GB/T4754-2011）》可分类为“R8890 其他体育业”。

参考《2016-2022年中国体育俱乐部产业现状分析及十三五投资规划研究报告》

        体育电商门户网站所属行业依据中国证监会《上市公司行业分类指引》可分类为“R88 体育业”，按照国家统计局《国民经济行业分类（GB/T4754-2011）》可分类为“R8890 其他体育业”。

        1、行业主管部门及监管体制

        目前我国体育产业管理体系由“政府管理系统”和“社会专门管理系统”共同组成。

        “政府管理系统”是指对体育产业组织活动的开展进行专门业务管理和指导的政府部门，由各级体育局的体育产业管理部门组成。我国体育主管部门为国家体育总局，是国务院直属机构之一。国家体育总局下设有各总局机关、各直属项目管理中心及各省、市、区体育局，负责全国体育产业的规划、组织和管理。

        “社会专门管理系统”由接受国家体育总局业务指导的管理体育产业工作的协会组成，主要包括各个运动项目协会、中国体育用品联合会、中国体育场馆协会、部分省市体育产业协会等。我国主要的全国性运动协会组织包括中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会等；主要的单项项目运动协会包括中国足球协会、中国排球协会、中国篮球协会等。

        2、主要产业政策和法规

        20 世纪 90 年代，我国体育产业还处于市场化的初期，生产的产品大多是公共品和准公共品，仍需要国家政策大力扶持。国家制定相关体育产业政策主要侧重于建立健全相关法律法规体系和加强体育产业的规范管理，所推行的行业协会制和俱乐部制对今后体育产业的发展起到了至关重要的作用。

        21 世纪初，为保证我国既有优势竞技项目在国际上的领先地位，体育产业政策向该等优势项目倾斜，这一时期制定的体育产业相关政策为 2008 年奥运会的成功举办提供了强有力的支持。

        2009 年，《全民健身条例》的颁布开始把政策侧重点从竞技体育转向全民健身，并引发了全民健身的热潮，从而进一步促进了体育服务业等相关体育产业的发展。

        近年来，国家政策把重点放在了发掘整体体育产业链的巨大潜力上，利用体育产业各环节的均衡发展拉动内需、促进消费、增加就业，大力鼓励体育产业与文化创意和设计服务业的融合，激发相关企业的衍射效应，引导社会资本流向存在巨大发展潜力的相关环节。

        2014 年 10 月，国务院发布了 46 号文——《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46 号），将进一步加快发展体育产业、促进体育消费上升至国家战略高度。

        46 号文明确表示，发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求，保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。

        46 号文对促进产业发展提出了明确目标：到 2025 年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，人均体育场地面积达到 2 平方米、经常参加体育锻炼的人数达到 5 亿、体育产业总规模超过 5 万亿元，将体育产业培养成为推动经济社会持续发展的重要力量。

        2015 年 2 月，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《中国足球改革总体方案》，该方案是党中央、国务院决策部署的改革方案，从国家层面明确了足球的战略意义。对于管办分离、全民体育、校园足球、职业俱乐部、体育培训等内容都形成明确具体的改革实施方案。足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用，也与中国社会其他领域改革互相呼应、互为借鉴，是国家层面以实际行动探索提升体育大国形象、实现体育强国梦的重要举措。

        2015 年 8 月，《中国足球协会调整改革方案》出台，中国足协与国家体育总局脱钩的各项工作正式启动，该方案提出适时撤销足球运动管理中心、理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系、改革完善中国足协人事管理制度和财务资产管理制度等。

        46 号文印发以来，各级地方政府积极推动贯彻落实工作，不断加大对体育产业的投入。

        2014 年至 2015 年间，各省（市）的实施意见陆续出台，内容亮点频出，各具地方特色。各地区 2025 年体育产业总规模目标之和已经突破 46 号文提出的 5 万亿元发展目标。

        2015 年 6 月，上海市人民政府常务会议审议通过了《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，上海将围绕建设全球著名体育城市的目标，努力打造世界一流的国际体育赛事之都、国内外重要的体育资源配置中心、充满活力的体育科技创新平台。力争到 2025 年，上海市体育产业总规模达到 3,000 亿元，体育服务业占比超过 60%。

        同时，国家体育总局正会同发改委等相关部门，认真落实相关工作任务，先后出台了十余份配套文件，还有多份文件正在研究制定，其中广受社会关注的赛事审批、赛事转播和安保服务等问题也已取得阶段性进展。

        至此，一系列的国家顶层设计、政策指引、配套文件和各省（市）的地区性实施意见为体育改革自上而下地指明了方向。

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