导读：政府行政措施密集介入 加快钢铁去产能工作进度。今年的政府工作报告明确提出，要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。年初国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5 亿吨，其中，2016 年全年承担了4500万吨的钢铁去产能任务。
参考《2017-2022年中国钢铁冶炼市场发展现状及十三五投资策略研究报告》
今年的政府工作报告明确提出，要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。年初国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5 亿吨，其中，2016 年全年承担了4500万吨的钢铁去产能任务。然而数据显示，上半年我国钢铁行业退出产能 1300万吨，完成全年目标任务的30%，截至7月底，也仅完成全年目标任务的47%，时间过半而任务未过半，对3季度的去产能工作形成较大压力。
有鉴于此，相关部门密集出台多项行政措施，加快钢铁去产能工作进度。
（一）国务院部署专项督查以督促地方按时完成去产能任务
由于前期钢铁去产能工作的滞后，2016 年 8 月 16 日李克强主持召开了国务院常务会议，会议确定，按照推进供给侧结构性改革的部署要求，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。上半年去产能进展缓慢、工作不力，促使中央出台了更为严厉的措施，但去产能是一个极为复杂的系统工程，在实际操作当中更要遵循经济规律，力求处理好市场决定性作用与政策托底功能之间、短期行业调整与长期经济发展之间、地方经济发展与国家经济转型之间的关系。借助于专项督查，中央对地方去产能工作施以行政高压，倒逼具体责任落实，同时配合中央财政对地方的奖补贴政策，对全国钢铁去产能形成有力推动，进一步加快了地方去产能进度。
（二）发改委深入落实和安排钢铁行业去产能相关工作
首先，要求各省市编制具体时间进度表。2016 年 7 月 7 日，国家发改委召开钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展全国电视电话会议，要求各方要积极行动，攻坚克难，确保 2016年去产能目标任务顺利完成。会议提出各省区市要细化实施方案，务必在 7 月底前全部编制完成每个退出产能项目及其任务量的具体时间进度表，并报送部际联席会议办公室作为今后督促检查依据。
其次，积极督促各地钢铁去产能工作进度。2016 年 8 月 4 日，国家发改委钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议通报，今年 1-7 月，全国钢铁和煤炭产能分别压减了2126 万吨和 9500 多万吨，完成了各自全年任务量的 47%和 38%，去产能任务均未过半。钢铁方面，各个省份去产能进度不一，浙江等 4 个省份率先完成全年任务；河北、辽宁等 8 个省份工作进度在 10%-35%之间；10 多个省份化解钢铁过剩产能工作尚未实质性启动。去产能工作进度滞后，一方面是由于近期钢材价格持续拉涨，行业逐步回暖，钢企盈利空间增大，钢厂复产甚至扩产的动力十足，进而去产能意愿不强；另一方面钢铁企业与地方利益直接相关，去产能涉及到地方税收、职工安置等多个方面，在相关政策及财政补贴力度不强的情况下，地方政府在执行中央政策过程中效率低下。由此，也直接促使中央加快了专项督查的实施和开展。
最后，全力打击制售“地条钢”等违法行为。2016 年 9 月 12 日，国家发改委钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室，以明传电报形式印发《通报》，严厉打击制售“地条钢”等违法行为。隐藏在监管软肋处的“地条钢”，成为中国钢铁去产能的下一步重点剔除目标。会议还就新沂小钢厂违法生产销售情况进行了通报。“地条钢”属于低端产能，更是非法产能，此前钢铁去产能工作主要围绕钢企的正规合法生产进行，对于非法违规的“地条钢”由于监管力度不够，导致其在市场上日益猖獗，对去产能工作形成负面冲击。《通报》的出台，意味着监管力度的进一步加强，通过有效遏制制售“地条钢”等违法行为，严厉打击“非法产能”，对钢铁去产能整体工作形成有力推进。
（三）环保部持续强化钢铁行业环境保护专项执法检查
按照《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的要求，环境保护部已就钢铁行业环境保护专项执法检查作了一系列的部署，包括：2016 年 3 月，将钢铁行业整治列入《2016 年全国环境监察工作要点》；2016 年 5 月，将钢铁行业列入重点行业专项执法检查，要求各地于 2016 年 6 月至 10 月对钢铁企业逐一进行梳理排查。
2016 年 7 月，环境保护部又印发了《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》（简称《通知》），要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。《通知》要求各地对行政区域内钢铁行业重点企业进行检查，重点排查钢铁企业主要污染物达标排放情况、自动监控设施安装和运行情况等。
环保部要求各地全面加强对钢铁行业的环境监管，加大处罚力度，推动钢铁行业主要污染物全面达标排放。对污染物排放持续超标的钢铁企业，依法采取按日连续处罚、责令限制生产或停产整治等措施。以环保标准规范和督促钢铁企业运营，加强钢铁行业的环保制约，是依法依规推动钢铁去产能的具体措施和表现，将有助于加快淘汰污染排放多、技术水平落后的钢企及其过剩产能。
整体而言，一系列行政措施的落实进一步强化了地方政府的目标任务压力，将明显加快各地钢铁行业去产能的工作进度。但是，当前措施主要是围绕“产能”的压缩，而对于去产能之后的工作指导相对不足，仅仅财政上的奖补贴不足以解决钢企转型升级、过剩产能职工安置、地方税收下降、行业绿色发展等一系列具体问题，去产能工作已经步入快车道，而其它相关配套工作很多还在原地踏步。由此，政府未来的工作方向，一方面仍需继续按原定目标任务推进钢铁去产能，另一方面还要加强去产能后续系列工作的指引和安排，逐步减少短期性、暂时性行政措施，不断加强产业提升、金融支持、社会保障、税收制度等方面的体制机制改革和创新，提升政策指导的综合性和长期性。
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