1.国家总体要求
环保部、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组于今年2月份发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，《方案》实施范围为“2+26”个城市，即京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市。
《方案》中指出，各地实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，制定错峰限停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限制50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。采暖季连续限产今年是第一年执行，之前河北、山东、山西执行的都是临时限产方案，根据具体天气状况执行。
2.各地落实情况
8月21日，环保部再次印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，旨在做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作，坚决打好“蓝天保卫战”。深入推进工业企业错峰生产与运输。钢铁行业实施部分错峰生产。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。
该《方案》是对今年3月份由中国环保部印发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的内容补充及强调。在新的《方案》中，我们可以看到，明确地规定了各地方政府要在9月底前制定出“错峰限停产方案”。
根据上图可以看到，文件中对于今年采暖季钢铁行业限产50%的城市中，点名城市有石家庄、唐山、邯郸、安阳。其中除安阳外，其余三座城市均位于河北省。
根据我们调研了解到的情况，由于河北省整体空气质量情况较差，面对时间紧，任务重的挑战，河北省将“2+26”城市中涉及钢铁产能的城市均列为重点城市，即石家庄、唐山、邯郸、廊坊、邢台、保定、沧州将均按照50%标准进行限产。
在9月14日晚天风证券钢铁电话会议中，根据受邀嘉宾河北省参与编制《攻坚方案》的专家解读，河北省目前已经下派督察组到各地级市进行督导，其中一个督导组到达承德市。由于形势所迫，河北省不在“2+26”座城市中的承德、张家口、秦皇岛也可能会面临采暖季限产。
另外，今年的河北省对于环保限产是两项政策同时进行，即《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中对钢铁行业限产50%和《河北省重污染天气应急预案》。
也就是说，进入到采暖季以后，再钢铁产能限产50%的情况下，如果出现重污染天气情况，将会在原有的50%基础的上扩大范围。值得注意的是，今年采暖季会对大宗原材料运输采取限制，可能将进一步影响采暖季钢铁产量的释放。对于下游方面，据专家介绍，对于土石方工程停工的规定，河北省在去年的“利剑斩污”行动中已经开始执行。
参考中国报告网发布《2018-2023年中国钢铁产业市场竞争态势调查与未来发展趋势预测报告》
而且，去年对于土石方工程停工要求的范围相较今年更加严格。而钢铁行业的下游制造业中，“散、乱、污”企业的关停整治对于钢铁行业需求上影响自今年4月份便已开始体现。而且由于河北省要求在9月底前完成整治任务，所以进入采暖季后将不再会对需求造成影响。
从时间轴上来看，今年京津冀地区环保限产已经到了执行前的最后阶段。
3.执行保障措施
为了防止采暖季开始执行后，个别企业在无现场督查的情况下擅自开启生产设备或关闭环保设备降低成本，河北省文件中要求10月底前，钢铁、焦化等行业完成安装排气自动监控系统，监控数据将直接传送到相关监管部门，彻底杜绝在没有现场督查情况下企业关闭环保设备或偷偷生产的情况。
8月31日，国家环保部连发四份文件—《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案》、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查信息公开方案》、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》和《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案》。
其中，《督查方案》要求2017年9月1日至2018年3月29日，在采暖季开始前后分成两个阶段，共15轮次的督查，通过热点网格、高架源排放情况、“12369”环境举报热线等掌握的线索，调度督察组和“2+26”城市环保部门对存在问题的区域和行业进行“双向反馈式”的督查。
《信息公开方案》要求国家环保部在“一报、一网、两微”（中国环境报、环境保护部官网、微博、微信公众号）上公布督查工作情况；“2+26”城市在“一台一报一网”（市电视台、城市日报、市政府网站）公开环保部印发的问题督办清单及各市整改落实情况。《量化问责规定》规定问责重点是京津冀及周边地区“2+26”城市的党政领导干部，即责任将落实到确切责任人。
《巡查方案》规定在2017年9月15日至2018年1月4日期间，下派102个派驻巡查工作组对各地区政策落实情况进行督导。
环保部、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组于今年2月份发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，《方案》实施范围为“2+26”个城市，即京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市。
《方案》中指出，各地实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，制定错峰限停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限制50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。采暖季连续限产今年是第一年执行，之前河北、山东、山西执行的都是临时限产方案，根据具体天气状况执行。
图：京津冀及周边大气污染防治工作方案以及钢铁企业限产政策
8月21日，环保部再次印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，旨在做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作，坚决打好“蓝天保卫战”。深入推进工业企业错峰生产与运输。钢铁行业实施部分错峰生产。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。
该《方案》是对今年3月份由中国环保部印发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的内容补充及强调。在新的《方案》中，我们可以看到，明确地规定了各地方政府要在9月底前制定出“错峰限停产方案”。
图：京津冀及周边地区2017-2018秋冬季大气污染防治方案
根据上图可以看到，文件中对于今年采暖季钢铁行业限产50%的城市中，点名城市有石家庄、唐山、邯郸、安阳。其中除安阳外，其余三座城市均位于河北省。
根据我们调研了解到的情况，由于河北省整体空气质量情况较差，面对时间紧，任务重的挑战，河北省将“2+26”城市中涉及钢铁产能的城市均列为重点城市，即石家庄、唐山、邯郸、廊坊、邢台、保定、沧州将均按照50%标准进行限产。
在9月14日晚天风证券钢铁电话会议中，根据受邀嘉宾河北省参与编制《攻坚方案》的专家解读，河北省目前已经下派督察组到各地级市进行督导，其中一个督导组到达承德市。由于形势所迫，河北省不在“2+26”座城市中的承德、张家口、秦皇岛也可能会面临采暖季限产。
另外，今年的河北省对于环保限产是两项政策同时进行，即《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中对钢铁行业限产50%和《河北省重污染天气应急预案》。
也就是说，进入到采暖季以后，再钢铁产能限产50%的情况下，如果出现重污染天气情况，将会在原有的50%基础的上扩大范围。值得注意的是，今年采暖季会对大宗原材料运输采取限制，可能将进一步影响采暖季钢铁产量的释放。对于下游方面，据专家介绍，对于土石方工程停工的规定，河北省在去年的“利剑斩污”行动中已经开始执行。
参考中国报告网发布《2018-2023年中国钢铁产业市场竞争态势调查与未来发展趋势预测报告》
而且，去年对于土石方工程停工要求的范围相较今年更加严格。而钢铁行业的下游制造业中，“散、乱、污”企业的关停整治对于钢铁行业需求上影响自今年4月份便已开始体现。而且由于河北省要求在9月底前完成整治任务，所以进入采暖季后将不再会对需求造成影响。
从时间轴上来看，今年京津冀地区环保限产已经到了执行前的最后阶段。
图：采暖季限产时间轴
3.执行保障措施
为了防止采暖季开始执行后，个别企业在无现场督查的情况下擅自开启生产设备或关闭环保设备降低成本，河北省文件中要求10月底前，钢铁、焦化等行业完成安装排气自动监控系统，监控数据将直接传送到相关监管部门，彻底杜绝在没有现场督查情况下企业关闭环保设备或偷偷生产的情况。
图：要求相关行业安装排气自动控制监控系统
8月31日，国家环保部连发四份文件—《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案》、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查信息公开方案》、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》和《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案》。
其中，《督查方案》要求2017年9月1日至2018年3月29日，在采暖季开始前后分成两个阶段，共15轮次的督查，通过热点网格、高架源排放情况、“12369”环境举报热线等掌握的线索，调度督察组和“2+26”城市环保部门对存在问题的区域和行业进行“双向反馈式”的督查。
《信息公开方案》要求国家环保部在“一报、一网、两微”（中国环境报、环境保护部官网、微博、微信公众号）上公布督查工作情况；“2+26”城市在“一台一报一网”（市电视台、城市日报、市政府网站）公开环保部印发的问题督办清单及各市整改落实情况。《量化问责规定》规定问责重点是京津冀及周边地区“2+26”城市的党政领导干部，即责任将落实到确切责任人。
《巡查方案》规定在2017年9月15日至2018年1月4日期间，下派102个派驻巡查工作组对各地区政策落实情况进行督导。
图：国家环保部下发的四个文件
资料来源：中国报告网整理，转载请注明出处（GQ）
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