2021年中国矿山开发服务行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2021-01-08 02:14

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       1、行业主管部门及监管体制

       矿山开发服务行业，核心业务为矿山工程建设和采矿运营管理，受国家相关法律法规及有关政策的规范并受到政府监管。

       中华人民共和国国家发展和改革委员会：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展；负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策；承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题；承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。

       中华人民共和国应急管理部：综合管理安全生产工作，组织起草安全生产方面的综合性法律和行政法规，研究拟订安全生产工作方针政策，制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章规程，研究拟订工矿商贸安全生产标准，并组织实施；依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定安全生产发展规划；定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。健全矿山安全监察工作机制，负责矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。

       中华人民共和国住房和城乡建设部：承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任，组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准，拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息；监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为，拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施，规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行；承担建筑工程质量安全监管的责任，拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施；对建设施工业务的安全生产工作实施监督管理，并负责建设施工企业安全生产许可证的颁发。

       中华人民共和国生态环境部：负责建立健全生态环境基本制度，会同有关部门拟订生态环境政策、规划并组织实施，起草法律法规草案，制定部门规章；负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理，对重大环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理并指导协调地方政府对生态环境事件的应急、预警工作。负责环境污染防治的监督管理，制定污染防治管理制度并监督实施；负责生态环境监督执法，组织开展全国生态环境保护执法检查活动。

       中华人民共和国商务部：负责全国对外承包工程的监督管理，会同有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范；会同有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度，向对外承包工程的单位无偿提供信息服务。有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面，依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。

       中国有色金属建设协会现隶属国务院国有资产监督管理委员会管理，由中国有色金属工业协会代管，系全国有色金属建设行业及相关行业的企事业单位和个人自愿组成的全国性、非营利性社会团体。协会现有单位及个人会员400余位，基本涵盖了全国有色金属建设相关的地质、勘察、设计、施工、监理和厂矿建设企业。

       中国国际贸易促进委员会建设行业分会是由中国建设行业有代表性的人士、企业和团体组成的民间国际经济贸易组织。中国国际贸易促进委员会建设行业分会在住建部和中国国际贸易促进委员会的直接领导下开展工作，同各国、各地区有关组织和机构、国际组织签订促进贸易、投资和经济技术合作的协议、议定书和其他文件。

       中国对外承包工程商会是由在中华人民共和国境内依法注册从事对外承包工程、劳务合作、工程类投资及提供相关服务的企业和单位依法自愿组成的全国性、行业性、非营利性的社会组织，具有社会团体法人资格。

       2、行业主要法律法规及政策

       （1）安全生产管理

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《中华人民共和国矿山安全法》	全国人大常务委员会	1992年11月7日（2009年8月27日修订）	对矿山建设的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理以及生产经营中的法律责任作出详细要求。
2	《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常务委员会	2002年6月29日（2014年8月31日第二次修订）	明确矿山、金属冶炼、建筑施工生产经营单位的安全生产保障责任、关于生产安全事故的应急救援与调查处理以及安全生产标准资质的相关法律责任。
3	《建设工程安全生产管理条例》	国务院	2003年11月24日	建筑单位、勘察单位、施工单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任；国家鼓励工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。
4	《安全生产许可证条例》	国务院	2004年1月13日（2014年7月29日修订）	国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动……省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。
5	《尾矿库安全监督管理规定》	国家安监总局	2006年4月21日（2011年5月4日修订，2015年5月26日修订）	尾矿库生产经营单位应当建立健全尾矿库安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和安全技术操作规程，对尾矿库实施有效的安全管理；生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，建立相应的安全管理机构或者配备相应的安全管理人员、专业技术人员。
6	《民用爆炸物品安全管理条例》	国务院	2006年5月10日（2014年7月29日修订）	民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买实行许可证制度，未经许可，任何单位或个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。民用爆炸物品行业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，依法对民用爆炸物品进行安全监督管理工作。
7	《生产安全事故报告和调查处理条例》	国务院	2007年4月9日	规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施并对事故责任者依法追究责任……县级以上人民政府应当根据本条例规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查工作。
8	《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》	国家安监总局	2013年8月23日（2015年5月26日修订）	非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
9	《安全生产责任保险实施办法》	国家安监总局、保监会、财政部	2017年12月12日	煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。

（2）资质管理

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《中华人民共和国建筑法》	全国人大常务委员会	1997年11月1日（2019年4月23日第二次修订）	建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准……国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。
2	《一级建造师注册实施办法》	建设部	2007年4月10日	规范一级建造师的注册与资质管理工作。
3	《建筑业企业资质标准》	住建部	2014年11月6日	《建筑业企业资质标准》分三部分：施工总承包企业资质等级标准包括12个类别，一般分为四个等级（特级、一级、二级、三级）；专业承包企业资质等级标准包括36个类别，一般分为三个等级（一级、二级、三级），施工劳务资质不分类别与等级。法规详细制定了各建筑业企业资质水平的标准。
4	《建筑业企业资质管理规定》	住建部	2015年1月22日（2018年12月22日第二次修订）	企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理……建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。

（3）招投标管理

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《中华人民共和国招标投标法》	全国人大常务委员会	1999年8月30日（2017年12月27日修订）	对投标主体的资质、投标文件的编制、竞争投标和评标准则做出规定。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
2	《工程建设项目施工招标投标办法》	国家发改委等九部委	2003年3月8日（2013年3月11日修订）	适用于中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，对工程建设项目施工招标投标过程做出规范。
3	《中华人民共和国招标投标法实施条例》	国务院办公厅	2011年12月 20 日（2019年3月2日修订）	投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

（4）质量管理

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《建设工程质量管理条例》	国务院	2000年1月10日（2019年4月23日修订）	对建设单位的质量责任和义务、施工单位的质量责任和义务、建设工程质量保修、监督管理和罚则做出规定。
2	《实施工程建设强制性标准监督规定》	建设部	2000年8月21日（2015年1月22日修订）	在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准……国家工程建设标准强制性条文涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准。
3	《建设工程质量保证金管理办法》	住建部、财政部	2011年1月26日（2017年6月20日修订）	建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金……缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。管理办法对建设工程保证金管理和工程在缺陷责任期内的维修责任作出指示规定。

（5）对外工程承包管理

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《对外承包工程管理条例》	国务院	2008年7月21日（2017年3月21日修订）	对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度；对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员，负责保护外派人员的人身和财产安全。

（6）矿产资源管理

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《中华人民共和国矿产资源法》	全国人大常务委员会	1986 年 3 月19 日（2009年 8 月 27 日修订）	国家对矿产资源的勘察、开发实行统一规划、合理布局、综合勘察、合理开采和综合利用的方针；鼓励矿产资源勘察、开发的科学技术研究，推广先进技术；对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源。
2	《中华人民共和国水法》	全国人大常务委员会	1988 年 1 月21 日（2016年 7 月 2 日修订）	开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
3	《中华人民共和国矿产资源法实施细则》	国务院	1994 年 3 月26 日	矿产资源属于国家所有。国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
4	《矿产资源开采登记管理办法》	国务院	1998 年 2 月12 日（2014年 7 月 29 日修订）	对矿产资源开采的管理，保护采矿权人的合法权益，维护矿产资源开发秩序，促进矿业发展，审核颁发采矿许可证。

（7）竣工结算

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《建设工程价款结算暂行办法》	财政部、建设部	2004年10月20日	对工程合同价款的约定与调整、工程价款的结算、价款结算争议处理、工程价款结算管理制定详细的处理方法。

（8）环境保护

序号	法律法规名称	颁布机构	公布时间	涉及内容
1	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常务委员会	2014年4月24日	建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
2	《中华人民共和国节约能源法》	全国人大常务委员会	2016年7月2日	不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。
3	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	全国人大常务委员会	2016年11月7日	矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量……尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。
4	《建设项目环境保护管理条例》	国务院	2017年7月16日	对工程建设项目的环境影响评价、环境保护设施建设和相应法律责任作出规定。
5	《中华人民共和国环境影响评价法》	全国人大常务委员会	2018年12月29日	对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测。

       （9）其他法规、规范

       矿山开发服务行业其他相关的法规、规范包括《金属非金属矿山安全规程》《爆破安全规程》《冶金矿山采矿设计规范》《有色金属采矿设计规范》《有色金属矿山井巷工程设计规范》《有色金属矿山井巷工程施工规范》《有色金属矿山井巷安装工程施工规范》《有色金属矿山井巷工程质量验收规范》《有色金属矿山井巷安装工程质量验收规范》等，上述法规、规范明确了非煤矿山设计、施工、验收，职业危害管理和作业人员健康监护的要求。

       3、行业相关发展政策

序号	时间	主管部门	政策名称	主要内容
1	2011年12月	国务院	《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》	全面推行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制，着力打造以市场为导向的多元投资制度平台，立足国内增强矿产资源保障能力。要求力争用8-10年时间，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力资源保障和产业支撑。
2	2013年3月	住建部	《冶金矿山采矿设计规范》	统一冶金矿山采矿设计主要技术要求，推动技术进步和创新，提高设计质量，确保安全生产和资源合理利用，确保矿山设计适应市场经济的发展要求。
3	2013年9月	住建部	《有色金属矿山井巷工程设计规范》	提高有色金属矿山井巷工程设计技术水平，促进技术进步，规范设计工作要求，适用于有色金属矿山井巷工程的设计。
4	2016年4月	国土资源部	《国土资源“十三五”规划纲要》	加快推进绿色矿山建设，着力推进技术、产业和管理模式创新，引领传统矿业转型升级。在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的地区，择优选择50个重点地区开展绿色矿业发展示范区建设工作。
5	2016年9月	工信部	《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》	在铜矿、铅锌矿、铝土矿、镍矿、金矿等矿山开采领域，推广成套智能化协同采矿技术体系与主体装备，集成空间信息、环境信息和定位导航信息，依托骨干企业建设数字化矿山并开展行业示范。
6	2016年11月	国土资源部、国家发改委、工信部、财政部、环境保护部、商务部	《全国矿产资源规划（2016-2020年）	明确国家在今后一段时期矿产资源勘查、开发利用和保护的政策与发展方向，明确政府工作重点，引领矿业供给侧结构性改革，规范资源勘查与开发利用行为。
7	2017年1月	国家安监总局	《安全生产“十三五”规划》	鼓励对地下矿山采空区实施超前探测、对大水矿山实施井下帷幕注浆、对高陡边坡开展安全监测。推广尾矿井下充填、干式排尾，开展尾矿综合利用，建设无尾矿山。重点推广大型矿山自动化开采；中小型矿山机械化开采；井下大型固定设施无人值守；矿山地压灾害监测与治理；中小型金属非金属矿山采掘设备。
8	2019年10月	国家发改委	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	将“有色金属现有矿山接替资源勘探开发，紧缺资源的深部及难采矿床开采”、“黄金深部（1,000米及以下）探矿与开采”和“硫、钾、硼、锂、溴等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用”列为鼓励类项目。