2016年4月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务的通知》，明确提出在医改试点省份实行“两票制”，鼓励公立医院综合改革试点城市推行“两票制”，拉开了在全国范围内推广“两票制”的序幕。此后，卫计委发布的文件中多次提到在相关领域推广“两票制”，中央和国务院层面也多次发文或在工作会中强调推行“两票制”。
参考观研天下发布《2018-2023年中国OTC药品产业调查及发展方向分析报告》
虽然“两票制”的原型在2009年中央六部委发布《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》中就被提出，但由于后续推进乏力，仅有福建省制定并实施了“两票制”政策。2016年是“十三五”深化医疗体制改革的开局之年，且医药流通领域的乱象频繁被曝光，改革已到了势在必行的时刻。在这样的背景下，国家出台了指导性文件，且后续层层推进，三令五申，表明了中央在全国范围内推行“两票制”的决心，“两票制”即将在全国实施毫无疑问。甚至从国家层面重视程度和多省积极应对的态势来看，“两票制”在全国推广进度有望超预期。
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