我国 水运 交通运输一、港口变绿五年行动方案拟定 参考观研天下

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2018年我国水运行业绿色发展政策 交通运输部拟定港口变绿五年行动方案 构建发展体系

字体大小: 2018-06-16 14:17  来源:中国报告网

中国报告网提示:一、港口变绿五年行动方案拟定 参考观研天下


        一、港口变绿五年行动方案拟定

        参考观研天下发布《2018年中国水运市场分析报告-行业深度调研与投资前景预测

        “十二五”时期,交通运输部开展了绿色港口主题性试点示范工作,先后确立了连云港港等4批11个绿色港口,并发布了《绿色港口等级评价标准》。这一系列工作对全国绿色港口建设起到了很好的示范引领作用。党的十八大、十九大以来,生态文明建设的新理念新思想新战略对交通运输行业的绿色发展提出了新要求。为深入贯彻党的十九大精神,加快推进生态文明和美丽中国建设,以供给侧结构性改革为主线,深入推进绿色港口建设,交通运输部组织起草了《深入推进绿色港口建设行动方案(2018—2022年)》(征求意见稿)(以下简称《方案》),并于2018年3月27日-2018年4月6日期间征求意见。
        
        《方案》结合新形势新要求,在“十二五”期绿色港口主题性试点建设和绿色港口等级评价等工作的基础上,提出了七大任务(见下表),从更深层次、更广范围更高要求,深入推进绿色港口建设。力争到2020年,全面完成“十三五”相关规划目标任务;2020-2022年期间,每年建成一批资源利用集约高效、生态环境清洁友好、运输组织科学合理的港口(港区),示范带动全国绿色港口建设;到2022年,实现港口资源利用效率稳步提升,生态保护措施全面落实,能源消费和运输组织结构明显优化,污染防治和绿色管理能力明显提升,我国港口绿色发展水平整体处于世界前列。
        
表:绿色港口建设指标体系

 


        资料来源:公开资料整理

        为实现上述目标,《方案》依据《交通运输节能环保“十三五”发展规划》、《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020年)》、《港口岸电布局方案》等文件,明确了绿色港口的量化指标,且个别指标适当高于上述文件要求,以突出对绿色港口建设工作的示范性、实操性和引领性。此外,《方案》还部署了申报与实施计划,拟在5年内推进3批绿色港口建设,2018-2020年每年确定1批,以港口或港区为单位,由所在地港口行政管理部门或港口企业集团作为申报主体向省级交通运输主管部门提出申请,各省每批推荐1-2个港口或港区报部,交通运输部经组织专家评选后,每批确定6-8个港口(港区)入绿色港口建设名单,每批建设期不超过3年,由省级交通运输主管部门负责评估建设成效,交通运输部负责定期督查推进和总结。
        
        二、支撑水运绿色和高质量发展
        
        整体而言,《方案》将绿色发展贯穿到港口规划、建设和运营的全过程,构建资源节约、环境友好的港口绿色发展体系,从更深层次、更广范围、更高要求建设绿色港口,为水运绿色发展和高质量发展提供有力支撑。
        
        具体来看,此次《方案》的制定与此前的港口示范建设一脉相承,也是采取“申请—示范”方式,从全国港口中选出高效、环保的港口案例,在总结推进中带动全国港口的绿色化建设。但与此前以节能降碳为主的方式不同,此次《方案》是在港口协会等级评价的工作基础上,强调将绿色发展“贯穿到港口规划、建设和运营的全过程”,明确了优化能源消费结构、加强港口污染防治、推进港口生态修复等一整套标准,尤其强调清洁能源的使用与推广,以期构建资源节约、环境友好的港口绿色发展体。此外,港口或港区为单位也是此次《方案》的亮点。此前绿色港口项目的申报均是以码头为单位,而此次扩大申报主体后能进一步扩大绿色港口的试点范围。值得一提的是,此次《方案》还在诸多指标上进行了定量要求,希望通过量化的指标取得绿色港口建设的切实成效,
        
        从实操角度来看,港口绿色建设是一个庞大的系统工程,类似《方案》这样的非强制性文件尽管有指导性意义,但各项工作仍处于初期探索阶段,指标是否合适、港口企业能否接受以及后期贯彻落实的程度还有待观察。一方面,《方案》提出的是预期目标,各个港口的情况存在较大差异,如何“量体裁衣”还要经过更多的实践来寻找最优解决方案。另一方面,能源结构调整需要过渡期,成本和效率兼顾并不容易,多角度发力挑战重重。
        
        三、推进绿色港口建设任重道远
        
        从理论角度而言,港口的绿色建设可以分为建造期的绿色环保和运营期的绿色环保,从另外一个维度可以分为大气的绿色环保(更针对陆上)和海洋的绿色环保。随着工业化经济加速,港口迅速扩张,进出港口的船舶和货车虽然带来了货物和经济发展,但也加剧了港口和周边地区的空气污染。因此,绿色港口建设不仅是港航交通需求,也是港口城市兴起对环境质量的要求。
        
        研究发现,在部分港口城市,影响空气质量的主要因素是船舶和港口、港区污染,甚至占到当地空气污染物总量的一半以上,船舶、港口货运车辆及港口设备排放的主要大气污染物(颗粒物、二氧化硫和氮氧化物)对空气质量、气候变化和人体健康都会产生负面影响,对环境的危害程度已经直逼道路交通污染物排放。研究数据显示,一艘集装箱船一天排放的PM2.5污染物相当于50万辆国IV货车同一天的排放量。法国《欧洲时报》2018年2月20日报道,“蔚蓝海岸”的福斯湾遭工业污染影响,多项农产品和水产品被检测出致癌物超标,如二噁英、多氯联苯、铅和镉之类的重金属等。这为世界港口的生态保护敲响了警钟,而我国推进绿色港口建设的行为也旨在防止类似事情发生,同时,这也是航运污染物排放对生态环境造成影响之后的迫切选择。
        
        当前,一些欧美国家已认识到船舶港口空气污染的负面影响,为此出台了相关政策促进低硫燃料和清洁技术的应用,以削减二氧化硫、颗粒物和氮氧化物的排放。这些政策包括转用低硫油、使用岸电、推广液化天然气(LNG)船舶、使用废气洗涤器、降低船舶航速,以及在国际海事组织框架下建立船舶“排放控制区”等。此外,在国外的先进港口管理中,绿色港口通常在“可持续发展”或者“企业社会责任”下,例如新加坡港,有绿色船舶、绿色港口、绿色能源以及绿色科技项目;鹿特丹港对于清洁船只(使用清洁能源/排放量达标)有港口费用的折扣,也有碳排放跟踪以及碳储存的项目。
        
        纵观国内,绿色港口全国推广任重而道远,但索性目前已经有了一个良好的开端。我国香港、深圳等部分沿海地区已经开始关注船舶和港口活动的废气排放问题。香港是国内首个执行严格的本地船用低硫油标准的地区,并提供补贴鼓励远洋船泊岸时使用低硫燃料。香港环保署公布的2011年空气污染物排放清单指出,水上运输已成为大气二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)及细颗粒物(PM2.5)的首要来源,分别占到空气污染物的54%、33%和37%。继香港之后,深圳公布了一系列相关措施,推动船舶、货车和港口设备使用清洁能源。此外,天津港已正式启用全国单体容量最大的“高—低—高”集装箱船舶岸基供电系统,加速能源结构调整;上海吴淞口国际邮轮港初步完成客运楼的“屋顶电站”建设,实现清洁电能利用;宜昌港持续探索建设港口船舶绿色排放试验区,建设扫码岸电系统,正在建立船舶污染物处理双联单制度,提升污染物处置全程监控能力。2016年和2017年共有4个中国港口获得亚太绿色港口称号。可以预见,机声隆隆,烟尘飞扬的港口、港区将逐步实现绿色变身,逐渐向环境友好型的绿色港口转型。
        
        
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