政策赋能行业发展 2020年全国及各省市通用航空业政策梳理

2020-09-30 01:49

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       通用航空主要是指利用民用航空器来进行工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

       通用航空是民航事业的主要板块之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。近年来,我国政府不断出台促进通航发展的实质性利好政策。例如2017年2月在出台的《通用航空“十三五”发展规划》中就提出，到2020年建成500个通用机场、5000架通用飞机、飞行员7000人、年飞行200万小时、重大飞行事故万时率小于0.09。到2019年7月，在《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》中，要求各运输机场要不折不扣地将通用航空“放管服”政策、要求落到实处,切实做好保障通用航空飞行活动有关工作,促进通用航空更好“飞起来”。

近年来我国通用航空业政策汇总

发布时间	政策文件	政策内容
2017年2月	《通用航空“十三五”发展规划》	到2020年建成500个通用机场、5000袈通用飞机、飞行员7000人、年飞行200万小时、重大飞行事故万时率小于0.09。
2017年4月	《通用机场分类管理办法》	按照通用机场是否对公众开放分为A、B类。A类对公众开放的通用机场，允许公众进人以获取飞行服务或自行开展飞行活动;B类则为不对公众开放的通用机场。
2018年1月	《关于改进通用航空适航审定政策的通知》	为大力促进通用航空发展、创造良好的通用航空发展环境，本着“放管结合，以放为主”的原则，对部分通用航空审定政策予以简化和调整。
2018年8月	《关于促进通用机场有序发展的意见》	要求各方正确认识加快通用机场建设的重要性、科学编制通用机场布局规划、稳妥有序推进通用机场建设、并且明确规范了通用机场升级运输机场的转换机制。
2018年8月	《关于通用航空分类管理的指导意见》	提出到2020年，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的分类监管体系和安全规范、应用广泛的分类保障体系。
2018年12月	《2019 年通用航空法发展转向资金预算方案》	2019年162家通用航空企业将获得4.41亿的补贴，其中，飞行作业补贴共计4.12亿元，飞行员执照补贴共计2904万元。
2019年2月	关于进一步完善通用航空机场收费政策有关问题的通知》	通用航空机场收费标准应不超过运输航空机场收费标准﹔如有收费问题，可向所属民航地区管理局备案;加强通用航空机场收费监管，需明示收费项与标准﹔通用航空非经营性医疗效护、紧急数授救灾、城市消防等飞行活动，应免收航空性业务收费。
2019年7月	《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》	对运输机场保障通航飞行的地面服务、收费标准、空管运行等方面工作做出明确要求和规定，要求各运输机场要不折不扣地将通用航空“放管服”政策、要求落到实处，切实做好保障通用航空飞行活动有关工作，促进通用航空更好“飞起来”。
2019年10月	《B类通用机场备案办法〔征求意见稿〕》	民航局统一对全国B类通用机场备案实施统一监督管理，机场备案信息应对外公开，备案信息提交成功视为受理。
2019年11月	关于修改《通用航空经营许可管理规定》的决定	1）取得通用航空经营许可的基本条件进―步缩减为“五条”﹔ 2）提出通用航空经营许可的申请材料缩减为“六条”。
2020年7月	《通用航空经营许可管理规定》	从事经营性通用航空活动的企业，应当取得通用航空经营许可。取得通用航空经营许可的企业（以下简称通用航空企业），应当遵守法律、行政法规和规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。

资料来源：公开资料整理

       与此同时，除了国家层面不断发布多项利好政策外，地方政府也相继出台通用航空相关政策。例如吉林省出台了《吉林省通用航空产业发展规划》，提出力争到2020年底初步构建通用航空研发制造、市场运营、综合保障及延伸服务协同发展的产业体系,全省通用航空年飞行量达到6000小时通航产业经济规模达到200亿元。到2025年努力打造北方通航产业大省，全省通用航空年飞行量超过1.5万小时，通航产业经济规模超过500亿元。

近年来部分省市通用航空相关政策汇总

省市	政策文件	主要内容
吉林	《吉林省通用航空产业发展规划》	力争到2020年底初步构建通用航空研发制造、市场运营、综合保障及延伸服务协同发展的产业体系,全省通用航空年飞行量达到6000小时通航产业经济规模达到200亿元。到2025年努力打造北方通航产业大省，全省通用航空年飞行量超过1.5万小时，通航产业经济规模超过500亿元。
吉林	《支持通用航空产业发展的40项措施》	提出支持运输机场开通通用航空业务，还要加快通用机场建设，首批布局建设和龙、农安、吉林北大壶、蛟河、长春新区、丰满、汪清、公主岭、梅河口等多个通用机场,条件成熟后推进实现县级城市通用航空服务全覆盖。
江西	《江西省加快推进通航产业发展的若干措施》	尽快完善全省通用机场和直升机起降点布局规划。整合省级农业、林业、测绘等现有通航公共服务市场，优先支持省内通航企业发展，确保每年市场份额不低于8000万元。
	《江西省通用机场布局规划（2016-2030年）》	指出到2020年，建成20个以上通用机场；到2030年，江西省建成50个以上通用机场。
	《关于全省各设区市购买通用航空公共服务的暂行办法》	要求江西省将通航公共服务纳入全省各级政府购买服务目录范围。
内蒙古	《内蒙古自治区通用航空产业高质量发展行动方案》	由盟市或旗县（市、区）、企业自建或者联合当地民航空管部门共同建设1—2个A类飞行服务站和2—3个B类飞行服务站，规范自治区内通航飞行计划申报，充分借助空管系统资源提供目视航图数据、低空气象信息和动态监视信息等基础服务，为组织实施通航飞行保障提供有力支持。
黑龙江	《黑龙江省推进通用航空产业发展行动方案（2017—2020年）》	规划到2020年，力争全省建成或新开工16个通用机场(含改扩建)，构建与运输航空相互补充、与地面交通衔接顺畅的通用机场布局体系，满足日益增长的通用航空服务需求；全省通用航空器达到350 架以上，通用航空作业量7万飞行小时，年均增长30%以上，初步建成比较完善的通用航空运营服务体系、打造一批具有市场竞争力的通用航空运营企业。
贵州	《贵州省通用机场布局规划（2016—2030年）》	至2020年，全省建设A1级、A2级通用机场达20个以上以及若干A3级通用机场，运输机场全部兼顾通用航空服务，初步构建形成全省通用机场网络基本框架，覆盖所有市(州)首府、40%以上的县(市)、5A级旅游景区、部分4A级主要旅游景区。至2025年，全省建设A1级、A2级通用机场达50个左右以及一批A3级通用机场，基本实现县县通通用机场，总体构建形成以运输机场(通航功能)和A1级通用机场为枢纽、A2级通用机场为骨干、A3级通用机场为节点的层次分明、功能清晰、兼容互补的机场网络体系。
贵州	《关于支持安顺市通用航空产业综合示范区加快发展的意见》	将紧紧围绕打造航空全产业链的主线，以完善通用航空基础设施体系为支撑，以提升通用航空制造水平为重点，以建立通用航空市场体制机制为突破口，加快建设通用航空基础设施，加快发展通用航空工业和服务产品，加快打造通用航空产学研一体化平台，把安顺建设成为军民融合、全域旅游、应急抢险通用航空产业综合示范区。
福建	《关于促进通用航空业发展的实施方案》	提出到2020年初步建成布局合理的通用机场体系、优质高效的通用航空服务保障体系、快速高效的航空应急救援体系和特色鲜明的通航研发制造体系。建成二类以上通用机场10个以上，通航运营服务基地初具规模，全省通用航空公共服务实现地级城市全覆盖。通用航空器达到100架以上，通用航空作业量3万飞行小时以上，培育形成3家以上具有较强市场竞争力的通用航空企业，通用航空业经济规模达200亿元以上。
宁夏	《关于促进宁夏通用航空业发展的实施意见》	提出依托良好的飞行气候、净空条件和较好的飞行培训基础，宁夏将发展通用航空器制造、通航飞行、航空运动、旅游体验、教育培训、应急救援等领域，努力把通用航空业培育发展成为宁夏的新兴产业。
湖南	《湖南省通用航空产业发展规划(2013—2020年)》	到2020年，依托长株潭国家高技术产业基地株洲航空产业园（国家火炬计划中小航空发动机产业基地）、长沙航空产业园、长沙临空产业园等专业园区，建成以中小型航空发动机、飞机起落系统、小型通用飞机整机、航空关键配套为主的航空工业体系。
湖南	《关于促进通用航空业发展的实施意见》	到2020年，基本实现全省地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，通用航空服务力争覆盖农产品主产区、主要林区、三级甲等医院、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到250架左右，培育发展2-3家核心领军企业和一批规模化通用航空企业，重点扶持具有国际先进水平的通用航空制造龙头企业。
浙江	《关于加快通用航空业发展的实施意见》	到2020年，全省建成 A类通用机场20个，实现每个设区市至少拥有1个A类通用机场，覆盖通用航空研发制造集聚区、农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区、国家级旅游度假区。
山西省	《山西省通用航空业发展规划（2018-2035年）》	到2025年,通用航空业经济规模达百亿元以上,带动经济产值实现翻番,通航业成为我省综改转型新的经济增长点。在农畜产品主产区、主要林区、5A级旅游景区和部分4A级景区、主要矿区等,基本实现45分钟航程全覆盖。通用航空器达到200架以上,通用航空飞行量达到6万飞行小时以上。
山西省	《山西省通用机场布局规划（2018-2030年）》	到2020年，全省建成10个以上通用机场，实现市级城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务功能的运输机场，初步构建符合山西省通用航空业发展的通用机场体系。
陕西	《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017年-2019年）》	列出了12个重点项目清单：旬邑县通用机场、神木县通用机场、汉阴县通用机场、旬阳县通用机场、延川乾坤弯通用机场、宜川壶口通用机场、黄陵通用机场、子长县通用机场、吴起县通用机场、富县通用机场、石泉县通用机场及露营基地项目、陕西省韩城市通用机场，估算总投资共57.22亿元。
河北省	《关于加快民航业发展的意见》	力争到2020年全省民航旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐量达到35万吨。
四川	《四川省通用航空产业发展规划(2019—2025年)》	规划提出,要加快实施“一干多支”发展战略打造“一核两翼、多点N网”的通用航空产业发展布局,做优成都“主干”,做强环成都经济圈和川南经济区,带动全省通用航空产业发展。“一核”是指强化成都通用航空产业发展核心,重点发展大中型通用航空飞机、工业级无人机和航空发动机研发制造等。
四川	《四川省通用航空促进条例（草案）》	提出整合资源，提升四川省与通用航空业相关的自主设计、研发、制造能力；统筹通用航空短途运输在综合交通运输服务的应用；推动通用航空与文化旅游、航空运动等特色资源融合；总结四川省抢险救灾、应急救援、航空医疗救护的先进经验，提炼上升至地方立法加以法制保障。
湖北	《湖北省临空经济和通用航空产业发展专项规划》	提出发展规划的主要目标、空间布局和重点领域，其核心是立足于现有资源禀赋和基础条件，依托重点企业示范推动，积极开展外引内联，集中打造“一区两基地八大产业园”，大力推进“八大产业”实行重点突破。
湖北	《关于印发湖北省“十三五”民航发展规划的通知》	“十三五”期间，加快通用机场等基础设施建设，率先完成一批产业基础好、市场需求旺盛地区的机场建设项目，通用机场基本覆盖全省17个市（州），并建成一批直升机临时起降点和停机坪，初步形成结构合理、功能完善的通用机场体系。通用航空公共服务、通用航空制造、职业教育与飞行培训和空中观光游览等四大产业初具规模。在航空应急救援和飞行培训领域形成比较优势，努力发展成为国内通用航空发展的示范和标杆。

资料来源：公开资料整理

近年来部分地区通用航空相关政策汇总

地区	政策文件	主要内容
重庆市	《重庆市人民政府办公厅关于加快国际航空枢纽建设促进民航业全面发展的意见》	将加快通用航空全产业链发展，支持恩斯特龙、皮拉图斯等通用航空整机项目，拓展现有通用飞机型谱，引进优势企业加快航空发动机、机体零构件、旋翼、无人机、机载设备、航空材料等研发和制造，逐步形成通用航空整机及零部件研发制造体系，打造中西部航空高端制造业基地。
自贡市	《关于促进通用航空产业加快发展的意见》	明确提出力争到2021年，自贡要实现航空制造业及航空运营服务业主营业务收入达到500亿元，要在全省航空与燃机产业“1+3”发展格局中发挥先行作用，在南向开放体系中发挥支撑作用。
安顺市	《安顺市通用航空产业综合示范区建设三年行动计划(2018-2020年)》	围绕打造通用航空集聚发展目标，有序推进通用航空产业综合示范区建设工作。
沈阳市	《沈阳市加快推进沈阳国家通用航空产业综合示范区建设工作方案》	到2020年，沈阳市通用航空产业建成相对完善的体系，沈阳国家通用航空产业综合示范区在技术创新、产业发展、运营服务、空域航线等方面取得明显成效，将沈阳国家通用航空产业综合示范区建设成为航空资源集聚平台、通航产业重要载体和区域经济发展新引擎。
建德市	《关于加快通用航空业发展的扶持意见》	从鼓励提升通用航空业研发水平、发展通用航空制造业、服务业、旅游产业、引进通航产业人才五大方面入手，着力培育通用航空市场，发展壮大通用航空产业, 促进产业转型升级，加快推进建德航空小镇发展。
哈尔滨市	《哈尔滨市促进通用航空产业发展的若干政策》	将加快建设通用航空产业综合示范区制造板块核心区，通过发展配套产业及延伸产业链条，打造通用航空产业综合示范区支撑区。本地通用航空运营企业采购哈市生产的通用飞机，按照购机价格的10%给予补贴，单架最高不超过300万元。
滨州市	《关于加快推进滨州大高通用机场扩建为民用运输机场建设的建议》	省相关部门加大对滨州市建设运输机场的支持力度，争取将大高通用航空城纳入全国民用机场布局规划，打通政策瓶颈。
昆明市	《昆明市通用航空产业综合示范区实施方案》	到2020年，昆明将建成昆明（高新区）、东川、安宁和晋宁4个通用航空机场，通用航空装备业实现产值20亿元，到2030年，通航产业实现产值300亿元。
石家庄市	《加快通用航空业发展的实施意见》	引导通用航空产业集聚发展，将石家庄通航产业园打造成为国家通用航空产业集聚示范区和河北省通用航空战略性新兴产业示范基地。对落户示范区和基地的重大项目实行“一事一议”确定支持政策，并积极申请国家和省发展通用航空业的激励政策。
邢台市	《邢台市通用航空产业链集群化发展三年行动计划》	指出将加快邢台机场、威县、平乡等通用机场建设进度，2022年投入运营。建设通用航空产业园、航空物流园，引进培育一批通航龙头企业和重点配套企业，到2022年，全市通航产业链初具规模。
昆明市	《昆明市通用航空产业综合示范区实施方案（2016—2020年）》	到2020年，昆明将建成昆明（高新区）、东川、安宁和晋宁4个通用航空机场，通用航空装备业实现产值20亿元，到2030年，通航产业实现产值300亿元。