重磅利好国家大力支持冷链物流基地建设（附全国及各省市政策）

2021-01-29 01:14

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近年来，国家政府各部门对于冷链物流产业关注度不断上升，先后出台了一系列政策规划扶持其发展。2020年以来，国家层面更是密集出台了多项政策提及冷链物流，对冷链物流产业的发展目标、发展路径和体系建设等提供了指导意见，对相关举措的落地实施提出了具体要求和有力的政策补贴、资金支持。

       2020年，中共中央国务院在《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投，支持建设一批骨干冷链物流基地。

       市场监管局在《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》中提出加强冷链冷冻食品在贮存运输过程中质量安全管理，具体针对业务备案、监督执行、质量安全管控、问题提报以及奖惩环节都提出了更加严格的管理要求。

       国家发展改革委在《关于开展首批国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》提出为了发展冷链物流对支持生鲜农产品生产，减少产后损失和市场价格波动，扩大高品质生鲜农产品市场供给，促进城乡居民消费升级，将开展首批国家骨干冷链物流基的建设工作。

我国冷链物流行业相关政策汇总

发布时间	发布主体	政策文件	相关内容
2006年	国家发展改革委、农业部、科技部	《全国食品工业“十一五”发展纲要》	指出“十一五”期间鼓励企业建设包括预冷、分拣、包装、储运的现代冷链物流体系。
2007年1月	商务部	《国家储备冻肉储存冷库资质条件》	对承担国家储备冻肉储存冷库的环境、设施设备、管理安全、人员及资信做出了具体规定。
2008年	商务部	《关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见》	将“加强冷链物流体系建设，保障生鲜食品消费安全”作为今后的重点工作之一。
2009年	国家标准化管理委员会	《2009年第二批国家标准制修订计划》	，由全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会申报的《冷链物流企业服务条件评估》《水产品冷链物流服务规范》《医药生物冷链物流运作规范》《医药物流服务规范》等五项冷链国家标准获批立项。
2010年7月	国家发展改革委	《农产品冷链物流发展规划》	在分析我国当前农产品.冷链物流发展现状和问题的基础上，提出了到2015年我国农产品冷链物流发展的目标、主要任务、重点工程及保障措施。
2010年8月	国务院	《研究部署进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的政策措施》	加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设，并且明确指出“加强产销地铁路专用线、铁路冷藏运输车辆及场站设施建设，促进大批量、长距离蔬菜的铁路运输”。
2011年9月	国务院	《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》	在第八条优先发展农产品物流业中提到“加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价”。
2017年4月	国务院办公厅	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》	《意见》指出，加快发展冷链物流对促进农业生产流通和农民增收，提高食品质量安全水平和推动居民消费升级具有重要意义。要以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系。到2020年，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，冷链服务水平大幅提升，食品质量安全得到有效保障。
2017年8月	交通部	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》	意见中提到，要加快建设具有仓储、集配、运输等功能于一体的公共服务型冷链物流园区，加快面向农产品生产基地，特别是中西部农产品规模较大地区的冷链物流园区建设。引导货运枢纽（物流园区）完善冷链物流服务功能，合理规划园区内冷藏库、恒温库、冷冻库等设施的布局，支持标准化冷库、封闭低温装卸货台、温控理货区建设，促进制冷、温控、装卸、分拣包装等先
2018年4月	商务部、标准化管理员会	《关于复制推广农产品冷链流通标准化示范典型经验模式的通知》	总结试点城市和企业在农产品冷链流通基础设施建设、标准化、信息化、集约化及构建全程农产品冷链流通链条等5个方面的17条经验和模式，要求各地做好复制推广工作，进一步推进农产品冷链流通标准化示范工作，提升农产品冷链流通现代化水平。
2018年10月	国务院办公厅	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》	支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。
2019年	国家发展改革委等24部门	《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》	就有关物流高质量发展的基础设施网络优化、服务实体经济能力提并、增强发展内生动力、完善营商环境、建立配套支撑体系，健全政策保障体系等六个方面提出了25项具体工作。
	财政部、商务部	《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》	中央财政拟对确定支持的每个省区市安排2亿元资金支持。资金分两年安排，2019年每省（区、市）支持1亿元，2020年根据工作开展情况再拨付剩余资金，旨在发挥中央财政资金对社会资本引导作用，支持农产品供应链体系的薄弱环节和重点领域。
	中共中央国务院	《关于深化改革加强食品安全工作的意见》	提出史上四个最严，即最严的标准、最严的监管、最严的问责、最严的处罚，提出47条具体举措，并要求大力发展冷链物流，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。
	国务院办公厅	《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》	提出了20条具体措施，提出要健全现代生猪流通体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”冷链物流作为保障食品安全的重要手段，已深度融入到肉类运输当中。
2020年	中共中央国务院	《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投，支持建设一批骨干冷链物流基地。
	国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会	《冷藏、冷冻食品物流包装、标志、运输和储存》	对于冷藏、冷冻食品的包装、运输、温度控制、储存、记录保存期限等方面都提出明确要求，旨在规范企业经营、保障食品安全。
	市场监管局	《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》	加强冷链冷冻食品在贮存运输过程中质量安全管理，具体针对业务备案、监督执行、质量安全管控、问题提报以及奖惩环节都提出了更加严格的管理要求。
	国家发展改革委	《关于开展首批国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》	为了发展冷链物流对支持生鲜农产品生产，减少产后损失和市场价格波动，扩大高品质生鲜农产品市场供给，促进城乡居民消费升级，将开展首批国家骨干冷链物流基的建设工作。

资料来源：公开资料整理

在国家政策号召下，各省市积极响应纷纷根据本省市特点出台了相关指导意见以及政策规划，支持建设一批骨干冷链物流基地，促进冷链物流产业发展。

我国部分地区冷链物流行业相关政策

地区	政策文件	相关内容
北京市	《北京市人民政府关于进一步明确责任加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的通知》	进口冷链食品经营者、经营单位、行业主管部门以及辖区政府部门要加强对进口冷链食品的日常管理，明确自身责任，开展防控工作。
山西省	《关于印发山西省2019年食品安全重点工作安排的通知》	加强农产品和食品冷链物流、仓储体系建设，建立覆盖农产品和食品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，着力打造功能完善的全省农产品和食品冷链物流、仓储发展体系。
山西省	《关于加快推进和全面深化国家标准化综合改革试点工作的通知》	抓好物流设备标准化，推动物流载具标准化，，引导企业在冷链、医药等重点领域率先开展托盘标准化。
内蒙古	《关于印发推进奶业振兴若干政策措施的通知》	开展民族特色奶食品加工标准化改造试点，采取“先建后补”或“以奖代补”方式，对每个试点项目平均补贴50万元，其中自治区补贴60%，盟市配套40%。补贴资金用于开展生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面的标准化建设。
辽宁省	《关于促进乡村产业振兴的实施意见》	支持发展速递物流和冷链物流等业务，推动社区电商物流配送发展。推动具备条件的冷链物流企业自建或依托第三方机构建立冷链物流管理平台，鼓励冷链物流企业接入全国农产品冷链流通监控平台。
辽宁省	《积极推进供应链创新与应用的实施意见》	到2020年，培育3~5家全球供应链领先企业，10家左右全国供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力进入全国前列。在重点产业形成一批适合辽宁发展实际的供应链发展新技术和新模式，建设智慧供应链体系和跨产业、跨区域的供应链生态圈。
江苏省	《关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019-2021年）的通知》	加快发展农村消费，加快农产品冷链物流、质量追溯体系建设。
浙江省	《关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（征求意见稿）	积极发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。鼓励现代农业园农民专业合作社、家庭农场建设烘干、保鲜、包装、储藏等农产品初加工设施，完善农产品冷链物流。
浙江省	《关于加快发展浙江省冷链物流保障食品安全促进消费升级的通知》	通知中明确了，思路目标、组织落实、重点突破、监督考核以及监测分析等内容，并公布了浙江省冷链物流发展重点任务分工情况。
福建省	《福建省深化改革加强食品安全工作行动方案》	提高食品安全风险管理能力，支持、鼓励冷链运输企业改进冷链运输装备。
福建省	《关于进一步促进消费增长若干措施的通知》	鼓励农产品产地建设规模适度的冷链物流设施，对符合条件的项目，省级服务业发展引导资金给予补助。实施冷藏运输工具补助政策，每年安排2000万元支持道路货物运输企业购置冷藏运输工具。
山东省	《关于加强非洲猪瘟防控工作的实施意见》	支持企业发展冷链物流配送。
	《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》	充分发挥基本建设资金、涉农整合资金等财政资金引导作用，撬动社会资本，加快贫困地区产地批发市场和冷链物流体系建设，新建改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施。落实税收、金融、土地等支持冷链物流企业发展政策，实现用电、用气价格与工业同价，推动冷链物流服务向县乡村延伸，增强贫困地区仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力。
	《转发省交通运输厅等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展实施意见的通知》	推进规模化、集约化发展。以冷链物流、零担货运、网络货运企业等为重点，引导货运龙头骨干企业整合重组货运资源，与小微货运企业开展联盟合作，构建区域货运生态圈。
	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施方案》	《实施方案》提出要加快培育冷链物流市场主体，鼓励威海家家悦、潍坊百货、青岛利群等大型连锁商业企业对现有配送网络进行改造提升，形成网络化冷链服务能力。
湖南省	关于印发《湖南省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》的通知	加快规划建设一批电商快递物流园区、现代化处理中心、区域性分拨中心、仓配一体化集散中心、高端冷链物流中心和公共信息服务平台，全面落实已出台的促进冷链运输物流发展的相关优惠政策，加大对公益性、公共性冷链快递基础设施建设的支持力度。
	《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》	建设流通体系，支持建设规模适度、信息化与标准化程度较高的县乡村三级物流配送体系，因地制宜建设县以下特色农产品冷链仓储设施，培育一批具有较强区域竞争力的农村物流企业。
	关于印发《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（2019—2021年）》的通知	建立特色产业重点项目库，对特色产业小镇的生产研发、电商物流、农产品冷链物流等公共服务类重点项目和旅游公路、物流通道、环境综合治理、服务配套等基础设施类重点项目，通过统筹省级财政资金给予支持。
广东省	《关于支持省级现代农业产业园建设政策措施的通知》	对利用存量建设用地建设农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目的，省级将按照“三旧”改造政策标准予以建设用地指标奖励。加强农业产业园农产品物流体系建设，优先支持鲜活农产品产地分级分拣设施、烘干设施、冷库（含移动冷库）、冷藏保鲜、冷链运输及终端销售项目建设。
广东省	《广东省冷链物流发展“十三五"规划》	进一步推进以鲜活农产品、食品为主的冷链物流发展，并拓展食品、药品和生鲜农产品等电子商务交易的冷链物流发展空间。
四川省	《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》	重点研制引进推广农产品初加工和储藏冷链、设施农业工厂化育苗、智能调控和信息化管理等急需装备技术，优先列入国家购机补贴范围，做到“应补尽补、敞开补贴”。
湖北省	《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》	引导邮政、快递、供销企业与超市、农资配送中心、专业大户、农村合作社等建立稳定业务关系，发展产运销一体化的物流供应链服务。建立健全贫困地区农产品冷链物流体系。
	《关于促进农产品流通若干措施的通知》	加强冷链物流基础设施建设。完善应对新冠肺炎疫情期间建设的县级生活生产物资应急储备中心，促进企业加大冷库建设、冷链运输车辆购置等基础投入，提升农产品收储能力。
	《关于印发提振消费促进经济稳定增长若干措施》	加快发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”，培育一批在线经济示范平台，大力推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等消费新模式。
河南省	《关于印发河南省物流降本增效综合改革试点建设实施方案的通知》	建设全省冷链大数据监管平台。以“互联网+监管”模式，在郑州市等地率先开展试点应用，完善实时监管、温度预警、行业分析、资源共享、数据交换等功能，对食品冷链流通过程中冷库、冷藏车辆、冷柜的温度、位置、速度等进行线上监管，分级预警，实现对食品安全重要风险点有效管控。
河南省	《物流业转型发展规划（2018—2020年）》	其中，冷链物流发展目标：基本形成“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系，建成郑州国际冷链物流中心，冷链物流发展水平居全国前列。
黑龙江	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》	《意见》提出，到2020年，全省初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障。
贵州省	《发展冷链物流业三年行动方案》	着力解决贵州省冷链物流配送短板，快速推进冷链物流体系建设，减少农产品流通损耗、扩大销售半径、促进农民持续增收、保障居民消费安全。
海南省	《海南省加快推动冷链物流发展保障食品流通安全实施方案》	该方案指出了加快推进我省冷链物流健康有序发展，保障鲜活农产品和食品流通安全的要求、任务和措施。
陕西省	《关于贯彻落实〈陕西省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见〉的通知》	助推食品冷链物流行业健康规范发展，保障生鲜农产品和食品消费安全。
云南省	《云南省加快推进现代物流产业发展10条措施》	明确提出各县、市、区要结合当地经济社会发展实际，通过新建或改造升级等方式建成至少1个县级物流集散中心。在生鲜农产品主产区、区域性集散地等布局、建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施，基本满足高原特色农产品冷链物流需求。
天津市	《天津市冷链物流发展规划（2018—2025年）》	加快天津冷链物流发展，保障食品安全，促进消费升级。
广西	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》	政策上对冷链物流发展用地、用电用水用气、高速过路费、税费等方面进行支持。
新疆	《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》	《意见》提出，到2022年，新疆地区初步建成“全程控温、标准规范、运行高效、安全绿色”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化大幅提升，食品质量安全得到有效保障。
青岛市	《青岛市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案》	加快构建“布局合理、链条完整、设施先进、标准统一、服务高效”的现代化冷链物流体系。
石家庄	《关于加快发展冷链物流的实施意见》	明确指出，到2020年，石家庄市将新增冷库容量10万吨；口岸冷链物流初具规模；冷链物流企业综合服务能力普遍增强，培育3至5家3A以上冷链物流企业。
沈阳市	《推进县域经济发展若干政策措施》	将加强农产品原产地冷链物流基础设施建设，支持县域农村发展电子商务。
泉州市	《关于促进冷链物流加快发展的实施意见》	积极鼓励冷链物流企业纳入上市后备企业，积极参评星级企业。对新建低温物流园区、集中区和中转基地，市商务局按不高于投资额 20%、最高 500 万元并按进度予以补助；对在园区内建设冷库的，由市商务局按不高于投资额 20%、最高不超过150 万元予以补助。
大连市	《大连市物流业发展专项资金暂行管理办法》	根据相关国家标准评定的3A级以上物流企业，3A、4A、5A级的物流企业分别给予10、20、30万元奖励。星级冷链物流企业专项资金等同A级物流企业。
济南市	《济南市加快物流业发展若干政策的通知》	新评为国家三星、四星、五星级的冷链物流企业，分别给予10万元、50万元和100万元一次性补助。
焦作市	《焦作市物流业转型发展三个工作方案的通知》	积极引导冷链物流企业参加国家冷链物流企业星级评估、A级物流企业综合评估、物流企业信用评价等项工作。
胶州市	《加快现代物流产业发展的意见》	被评为国家三星、四星、五星级且纳入规模以上服务业统计的冷链物流企业，分别奖励20万元、30万元、50万元。由三星升四星、四星升五星的，补差计奖。
福州市	《关于组织申报福州市2018年现代物流业发展专项资金项目的通知》	对被评为国家家4A、5A级的物流企业，分别给予30万元、50万元一次性奖励；对被评为四星、五星级的冷链物流企业，分别给予30万元、50万元一次性奖励，对升级企业给予补差奖励。
广州市	《广州市商务委员会关于印发促进食品冷链物流发展若干措施的函》	按照有关标准，通过鼓励、引导和扶持等手段，推动企业开展质量认证、信用等级评定和国家A级物流企业、星级冷链物流企业评估。
龙岩市	《龙岩市人民政府关于加快现代服务业发展十五条政策措施（修订）的通知》	首次获评国家 “三星”“四星”“五星”级冷链物流企业，分别给予10万元、20万元、30万元奖励，等级提升企业给予补差奖励。
合肥市	《2020年合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策实施细则的通知》	对新晋升国家5A和4A级的物流企业，分别给予100万元、50万元一次性奖补。对首次评为国家五星、四星级的冷链物流企业，分别给予100万元、50万元一次性奖补。

资料来源：公开资料整理（shz）

欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
        《2021年中国冷链物流市场分析报告-市场运营态势与发展前景研究》
        《2021年中国第三方冷链物流市场分析报告-市场供需现状与发展动向研究》

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