2021年我国交通领域基础设施质量与安全技术服务行业相关政策汇总

2021-10-16 01:50

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1、行业主管部门和行业组织

机构名称	职能介绍
交通运输部及地方各级交通行政主管部门	交通领域的基础设施质量与安全技术服务业务的主管部门是交通运输部及地方各级交通行政主管部门。上述机构的主要职责为承担公路、水路建设市场监管责任；制定公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施；组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作，指导交通运输基础设施管理和维护，承担有关重要设施的管理和维护；对公路、水运监理和试验检测资质进行管理。
住房和城乡建设部及地方各级住房和城乡建设主管部门	建设工程领域的基础设施质量与安全技术服务业务的主管部门是住房和城乡建设部及地方各级住房和城乡建设主管部门。上述机构的主要职责为监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为；制定相关招投标、工程造价、工程监理、工程检测等业务监管规范；负责全国建设工程勘察、工程设计、建设工程监理、试验检测企业资质的监督管理等。
国家认证认可监督管理委员会	国家认证认可监督管理委员会主要职责为拟订实施认可与检验检测监督管理制度；组织协调检验检测资源整合和改革工作，规划指导检验检测行业发展并协助查处认可与检验检测违法行为；组织参与认可与检验检测国际或区域性组织活动。
中国交通建设监理协会试验检测工作委员会	中国交通建设监理协会试验检测工作委员会是交通领域的基础设施质量与安全技术服务业务的行业自律性组织。该组织的主要职责是在中国交通建设监理协会的领导下做好试验检测工作委员会的管理工作；协助组织研究和宣传试验检测市场的管理方针、政策、法律法规、标准规范，为政府规划、行业发展提供咨询服务，维护行业平等竞争和会员合法权益等。
中国认证认可协会	中国认证认可协会是由认证认可行业内的认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、检验检测机构以及部分获得认证的组织等单位和个人会员组成的非营利性、全国性的行业组织。依法接受业务主管单位国家市场监督管理总局、登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。中国认证认可协会以推动中国认证认可行业发展为宗旨，为政府、行业及社会提供与认证认可行业相关的各种服务。
中国计量协会	中国计量协会是由从事计量工作的企事业单位、科研机构、社会团体，以及专家和管理人员组成的全国计量行业协会。协会的主要职责包括宣传贯彻国家计量法律法规、方针政策；组织调研、理论研讨和经验交流活动；对计量器具生产企业进行指导和服务，促进计量器具产品提高质量、创建名牌；开展计量业务培训，普及计量知识；加强计量宣传工作，推广先进经验，编辑出版有关计量工作的书刊和资料；开展与国外计量组织的交流与合作。

资料来源：观研天下整理

2、资质管理

A. 工程质量试验检测

根据观研报告网发布的《2021年中国基础设施质量与安全技术市场分析报告-产业竞争现状与发展规划研究》显示。从事工程试验检测服务的企业，国家实行从业单位资格与从业人员资格的双重市场准入制度。

从业单位资质管理。根据《公路水运工程试验检测管理办法》（交通运输部令 2019 年第 38 号）规定，公路水运工程试验检测机构，分为公路工程和水运工程专业。公路工程专业分为综合类和专项类。公路工程综合类设甲、乙、丙 3 个等级。公路工程专项类分为交通工程和桥梁隧道工程。水运工程专业分为材料类和结构类。取得《公路水运工程试验检测机构等级证书》的检测机构在证书注明的项目范围内出具的试验检测报告，可以作为公路水运工程质量评定和工程验收的依据。取得证书的检测机构，可设立工地试验室，承担相应公路水运工程试验检测业务，并对其试验检测结果承担责任。

《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第 141 号），实施对建设工程质量检测活动的监督管理。该办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。从业单位必须申请从事对涉及建筑物、构筑物结构安全的混凝土试块、试件以及有关材料检测的工程质量检测机构资质。检测机构资质按其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。其中，专项检测机构资质包括地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工程检测、钢结构工程检测。

根据《中华人民共和国计量法》第二十二条规定“为社会提供公证数据的产品质量检测机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。”为保证检测数据的准确性和公正性，所有向社会出具公证性检测报告的质量检测机构必须获得“计量认证”资质，否则构成违法。

从业人员监管。根据人力资源社会保障部和交通运输部印发的《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定》和《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试实施办法》，国家设立公路水运工程试验检测专业技术人员水平评价类职业资格制度。公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格包括道路工程、桥梁隧道工程、交通工程、水运结构与地基、水运材料 5 个专业，分为助理试验检测师和试验检测师 2 个级别。通过公路水运工程助理试验检测师和试验检测师资格考试，并取得相应级别职业资格证书的人员，表明其已具备从事公路水运工程试验检测专业相应级别专业技术岗位工作的能力。

B. 安全监测及智能管控

观研报告网发布的资料显示。目前，从事安全监测及智能管控业务通常无强制资质要求。如果监测内容涉及到检测资质范围的内容，一般参照检测资质执行；如果业务涉及到公路交通工程专业承包、特种工程（结构补强）专业承包等需要取得资质的业务，根据相关规定，从业企业需取得《建筑业企业资质证书》《安全生产许可证》《公路养护作业资质》等资质。

3、主要适用法律法规

序号	法律法规名称	发布单位	修改/实施时间	涉及内容
1	《建设工程质量检测管理办法》	住房和城乡建设部	2005 年11 月	该办法规定企业从事质量检测业务应当依法取得相应的资质证书，同时规定了资质证书的申请、审批、合规使用事项，监管机构对企业从业活动的监管，违反规定的处罚规定等事项。
2	《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会	2014 年12 月	该法规定承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
3	《中华人民共和国招标投标法》	全国人大常委会	2017 年12 月	该法明确了需要招投标的情形、招投标的流程及违反法律的处罚等事项。
4	《必须招标的工程项目规定》	国家发展和改革委员会	2018 年6 月	该法对必须履行招投标程序的工程项目做了规定。
5	《中华人民共和国计量法》	全国人大常委会	2018 年10 月	该法对计量器具进行检定的事项进行了规定。属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定或者检定不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处罚款。
6	《建设工程勘察设计资质管理规定》	住房和城乡建设部	2018 年 12 月	该法规定从事建设工程勘察、工程设计活动的企业应当取得相应的资质。同时规定了资质的分类、分级，申请和审批，监督与管理，法律责任等事项。
7	《建筑业企业资质管理规定》	住房和城乡建设部	2018 年12 月	该法对企业申请建筑业企业资质做了相关规定。
8	《建设工程质量管理条例》	国务院	2019 年4 月	该法规定施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送往具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
9	《公路水运工程监理企业资质管理规定》	交通运输部	2019 年11 月	该法对公路、水运工程监理企业资质的取得及监督管理做了规定，主要包括资质等级和从业范围、资质申请与许可等。
10	《公路水运工程试验检测管理办法》	交通运输部	2019 年11 月	该法对从事公路水运工程试验检测事项做了规定，主要包括检测机构等级评定、试验检测活动等。
11	《中华人民共和国认证认可条例》	国务院	2020 年11 月	该法对认证认可活动进行了规范。
12	《检验检测机构资质认定管理办法》	国家市场监督管理总局	2021 年4 月	该法明确规定，向社会出具具有证明作用的检验检测数据和结果的检验检测机构应当取得相应资质。

资料来源：观研天下整理

4、主要行业政策

序号	行业政策名称	发布单位	修改/实施时间	涉及内容
1	《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发[2011]58 号）	国务院办公厅	2011 年12 月	高技术服务业是现代服务业的重要内容和高端环节，明确要充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。
2	《质量发展纲要（2011-2020）》国发〔2012〕9 号	国务院	2012 年2 月	到 2020 年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。
3	《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国发〔2013〕36 号	国务院	2013 年9 月	要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。
4	《关于整合检验检测认证机构的实施意见》国办发〔2014〕8 号	国务院办公厅	2014 年2 月	进一步推进各领域的检测业务走向市场化，同时打破检测业务的行业、地域边界，鼓励优质检测机构跨区开展业务，并通过并购重组等方式做大做强。
5	《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》	中共中央、国务院	2014 年3 月	明确“推进智慧城市建设”，第一次将智慧城市纳入国家级战略规划；提出加强和创新城市社会治理，完善灾害监测和预警体系。
6	《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》发改高技[2014]1770 号	国家发展和改革委员会	2014 年8 月	到 2020 年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
7	《交通运输信息化“十三五”发展规划》	交通运输部	2016 年4 月	深化行业信息化应用，提高行业运行监测能力，推动基础设施数字化和运行智能化，重点推进信息采集和监测设施与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设和改造，加快国省干线公路和内河高等级航道运行状态信息监测体系建设，增强网络协同运行能力。
8	《认证认可检验检测发展“十三五” 规划》国质检认联〔2016〕524 号	国家质检总局、国家认监委、国家发展改革委等 32 个部委	2016 年11 月	围绕加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列的目标要求，认证认可检验检测的主要发展目标是：认证认可检验检测服务能力显著增强；认证认可检验检测创新能力明显提升；认证认可检验检测行业治理日益完善；检验检测认证服务业实现较快增长。
9	《全国地质灾害防治“ 十三五” 规划》国土资发〔2016〕155 号	国土资源部	2016 年12 月	针对地质灾害呈高发频发、地灾防治形势依然严峻的态势，到 2020 年，建成系统完善的地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系，全面提升基层地质灾害防御能力。
10	《“十三五”交通领域科技创新专项规划》国科发高〔2017〕121 号	科技部、交通运输部	2017 年6 月	围绕复杂环境下交通基础设施服役状态快速检测、监测和预警的需求，研发高精度、自动化、智能化、可视化、可移动的交通基础设施快速检测装备。
11	《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划（公开版）》	交通运输部、中央军委装备发展部	2017 年11 月	开展北斗系统在交通运输基础设施测量和安全监测中的应用，在铁路、公路、桥梁、隧道等基础设施建设和安全健康监测中广泛应用北斗技术手段。
12	《高技术产业（服务业）分类（2018）》国统字〔2018〕53 号	国家统计局	2018 年5 月	“检测服务”属于高技术服务业，高技术服务业是现代服务业的重要内容和高端环节，技术含量和附加值高，创新性强，发展潜力大，辐射带动作用突出。
13	《工业和信息化部 /应急管理部/财政部/ 科技部关于加快安全产业发展的指导意见》工信部联安全〔 2018 〕111 号	工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部	2018 年6 月	加快先进安全产品研发和产业化：生产安全领域，重点发展交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产储存、重大基础设施等方面的监测预警产品和故障诊断系统。积极培育安全服务新业态：重点发展基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧安全云服务。
14	《战略性新兴产业分类（2018）》国家统计局令第 23 号	国家统计局	2018 年11 月	“检验检测认证服务”属于国家战略性新兴产业。
15	《国务院安委会办公室/ 国家减灾委办公室/ 应急管理部关于加强应急基础信息管理的通知》安委办〔2019〕8 号	国务院安委会办公室、国家减灾委办公室、应急管理部	2019 年 4 月	加强风险和隐患的监测预警：有重点有步骤地推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域企业提升重大风险智能监测系统覆盖密度和建设质量，健全和完善多种感知设备科学布局的先进物联网监测系统；加快开展安全生产风险监测预警工作，接入高危行业企业重点安全生产监测在线监控数据，实现远程网上巡查和在线执法。
16	《数字交通发展规划纲要》交规划发〔2019〕89 号	交通运输部	2019 年7 月	到 2025 年，交通运输基础设施和运载装备全要素、全周期的数字化升级迈出新步伐，数字化采集体系和网络化传输体系基本形成。交通运输成为北斗导航的民用主行业。针对重大交通基础设施工程，实现基础设施全生命周期健康性能监测，推广应用基于物联网的工程质量控制技术。该文件提出，要“布局重要节点的全方位交通感知网络”。推动交通感知网络与交通基础设施同步规划建设，让“哑设施”具备多维监测、智能网联、精准管控、协同服务能力。
17	《交通强国建设纲要》	中共中央、国务院	2019 年 9 月	提出要强化交通基础设施养护，加强基础设施运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性和可靠性。
18	《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 29号	国家发展和改革委员会	2019 年10 月	“质量认证和检验检测服务”属于该文件明确的鼓励类产业。
19	《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》交规划发〔2020〕75 号	交通运输部	2020 年 8 月	先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，成为加快建设交通强国的有力支撑。推动公路感知网络与基础设施同步规划、同步建设，在重点路段实现全天候、多要素的状态感知。应用智能视频分析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台。鼓励应用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力。
20	《关于进一步提升公路桥梁安全耐久水平的意见》交公路发〔2020 〕127 号	交通运输部	2020 年12 月	到 2025 年，跨江跨海跨峡谷等特殊桥梁结构健康监测系统全面建立，公路桥梁运行安全水平和服务品质明显提升。到 2035 年，公路桥梁结构健康监测系统全面建立，安全风险防控体系基本完善，创新发展水平明显提高，标准化、智能化水平全面提升。
21	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》	全国人大	2021 年3 月	以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；聚焦提高产业创新力，加快发展检验检测认证等服务。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平；强化数字技术在自然灾害、事故灾难等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。