铁道部鼓励民营资本进入铁路运输领域

中国报告网讯：

中国铁路产业竞争格局与投资战略咨询报告（2012-2016）

中国铁路专用设备市场发展格局与投资趋势分析报告（2012-2016）

       导读：近年来，铁路客货运输收入随运量缓慢增长，但运营成本的快速增长使得铁路部门盈利能力下降，同时，投资规模的迅速扩大也导致铁道部负债高企，这也促使铁路部门需要加速引进多元化的投融资渠道。

       铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有至关重要的地位和作用。鼓励和引导民间资本投资铁路，是实现铁路投资主体多元化，深化铁路体制改革，加快转变铁路发展方式，促进铁路科学发展，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。国务院新闻办公厅曾于2010年5月13日对外公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），然而，由于缺乏细则的支撑，民营资本的参与度不高。
       为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），铁道部于2012年5月16日正式对外发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（以下简称《意见》），进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。 《意见》明确鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目；允许民营企业参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。
       《意见》鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务，与国铁企业开展多种方式的物流合作；鼓励民间资本投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标；鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组；鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目，与国铁企业组成联合体，发挥各自优势，开展多种形式的境外投资和经济合作；鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
       《意见》还就推进铁路投融资体制改革、完善有关政策措施、加强铁路行业管理和政府监管、减少和规范铁路行政审批、加强政务公开与政府信息公开工作、切实转变铁道部职能等提出了明确具体的要求。《意见》提出要探索并建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金投资铁路，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具；在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，《意见》要求要尽快建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益；按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争，共同发展。
       近年来，铁路客货运输收入随运量缓慢增长，但运营成本的快速增长使得铁路部门盈利能力下降，同时，投资规模的迅速扩大也导致铁道部负债高企，这也促使铁路部门需要加速引进多元化的投融资渠道。《意见》的推出，明确提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，表明铁路投资将全面向民资开放，将有助于民营资本的引入，推进铁道部的市场化改革。为了更好的贯彻落实《意见》精神，铁道部也需要转变职能，按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展，才能保护各类投资者权益，进而更好地吸引民间资本的进入。