2013-2016年中国动车组列控动态监测系统行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析

       导读：动车组列控动态监测系统行业主要从事动车组列控动态监测系统及衍生产品的研发、集成、销售、安装及维护。相关的行业主管部门有国家铁路局、铁路总公司、国家发改委、工业和信息化部、中国软件行业协会。

       参考：中国高速动车组市场竞争规模现状及发展前景预测报告。

       （一）所处行业的行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策对经营发展的影响

       1、行业主管部门

       动车组列控动态监测系统行业主要从事动车组列控动态监测系统及衍生产品的研发、集成、销售、安装及维护。相关的行业主管部门有国家铁路局、铁路总公司、国家发改委、工业和信息化部、中国软件行业协会。

       （1）国家铁路局、铁路总公司

       根据2013年3月10日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，铁道部改革方案公布，铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。

       铁路管理体制改革后，交通运输部、国家铁路局承接铁道部的行政职责，负责铁路行业政策、发展规划等文件的制定，并对铁路行业市场准入、客货运价等进行行政审批，铁道部原制定的政策性文件继续适用；铁路总公司承接铁道部的企业职责，负责国家铁路客货运输经营管理及拟定铁路投资建设计划，铁道部原制定的各类产品技术规范继续适用。

       （2）国家发展及改革委员会

国家发展与改革委员会是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。其主要职责包括负责产业政策的制订、提出产业发展战略和规划；提出固定资产投资总规模，规划重大项目；指导行业技术法规和行业标准的拟订；推动高技术发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导等。

（3）工业和信息化部

       工业和信息化部主要负责拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业，指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。

       工业和信息化部制定了《计算机信息系统集成资质管理办法》。计算机信息系统集成是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障。凡从事计算机信息系统集成业务的单位，必须经过资质认证并取得《计算机信息系统集成资质证书》。计算机信息系统集成资质等级分一、二、三、四级，最高等级为一级。该资质反映企业从事计算机信息系统集成的综合能力，包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等要素。根据2014年3月25日工业和信息化部发布的《关于做好取消计算机信息系统集成企业资质认定等行政审批事项相关工作的通知》（工信部软【2014】79号），工业和信息化部自2014年2月15日起，停止计算机信息系统集成企业和人员资质认定行政审批，相关资质认定工作由中国电子信息行业联合会负责实施。

       另外，工业与信息化部以及各地的信息产业主管部门还对国内软件行业进行监管。信息产业主管部门对行业的主要监管包括：国家和地方的产业政策制定，行业、市场及产品的政府推动和国家相关的政府扶持基金的审批与管理等。

       （4）中国电子信息行业联合会

       中国电子信息行业联合会是由中国电子信息及相关行业的社会团体和企事业单位自愿组成的全国性、综合性、联合性、非营利性的社团组织。2014年6月28日在北京成立。主要职能是反映会员诉求，维护会员权益，促进电子信息行业自律，协助和支撑政府开展行业管理工作，开展国际交流与合作，维护行业利益，促进电子信息行业持续健康发展。

       根据2014年3月25日工业和信息化部发布的《关于做好取消计算机信息系统集成企业资质认定等行政审批事项相关工作的通知》（工信部软【2014】79号），工业和信息化部自2014年2月15日起，停止计算机信息系统集成企业和人员资质认定行政审批，相关资质认定工作由中国电子信息行业联合会负责实施。

       （5）中国软件行业协会

       中国软件行业协会及各地方分会是软件产业的行业自律管理机构，其主要职能为：受工业和信息化部委托对各地软件企业认定机构的认定工作进行业务指导、监督和检查；负责软件产品登记认证和软件企业资质认证工作；订立行业行规行约，约束行业行为，提高行业自律性；协助政府部门组织制定、修改本行业的国家标准和专业标准以及本行业的推荐性标准等。

       软件产品登记的业务主管部门是国家工业和信息化部，软件著作权登记的业务主管部门是国家版权局中国版权保护中心和中国软件登记中心。目前，软件企业认证、软件产品登记和软件著作权登记的具体情况如下：

       2、行业监管体制

       铁路行车安全系统主要应用于铁路及城市轨道交通领域，需符合铁路及城市轨道交通行业相关的特殊行业政策。产品一般需进行严格的项目立项、方案评审、现场试用、型式试验、产品检测、认证、产品试运行等，经检测、认证合格后方能应用于铁路或城市轨道交通项目。部分特殊产品执行生产许可证制度，必须办理生产许可证后才能有资格在行业内应用。

       列控动态监测系统产品一般需要科研立项、方案评审、试用评审、现场试用，通过技术评审后才能在行业内推广应用。产品经过省部级成果鉴定更易于推广。

       3、行业主要法律法规及政策

       4、产业政策

       本公司所处行业系国家行业政策鼓励和支持发展的行业。

       主要政策包括：

       （1）《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》

       2013年8月9日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，面对铁路发展的新形势新要求，应加快改革铁路投融资体制，推进“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。

       （2）《铁路“十二五”发展规划》

       根据铁道部发布的《铁路“十二五”发展规划》，“十二五”铁路发展的目标是：到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，其中西部地区铁路5万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，复线率和电化率分别达到50%和60%左右；截至2015年，铁路客运量、货运量分别较2010年增长138%、52%。

       （3）《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》

       2012年5月，铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，结合铁路行业特点，提出“鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标”的实施意见。

       （4）《高端装备制造业“十二五”发展规划》

       2012年5月，工信部发布《高端装备制造业“十二五”发展规划》，将轨道信号及综合监控与运营管理系统作为未来重点发展方向，指出“全面建成覆盖高、中、低速铁路和城际铁路的中国列车运行控制系统技术体系，全面实现关键技术和装备的研究开发”。

       （5）《“十二五”综合交通运输体系规划》

       2012年2月，国务院常务会议讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》，会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则，指出“建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段，着力提升技术和装备水平”。

       （6）《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》

       2011年6月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》，将“列车控制、客运服务、防灾系统，高速轨道交通安全监测系统”以及“软件、信息系统集成服务”列入当前优先发展的高技术产业化重点领域。

       （7）《产业结构调整指导目录（2011年本）》及修正版

       2011年3月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将“铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备，铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设”、“铁路运输信息系统开发与建设”列为鼓励类发展项目。

       2013年2月，国家发改委对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行了调整，上述仍列为鼓励类发展项目。

       （8）《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》

       2011年1月28日，国务院发布《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，鼓励软件企业大力开发软件测试和评价技术，完善相关标准，提升软件研发能力，提高软件质量，加强品牌建设，增强产品竞争力；鼓励软件企业进行著作权登记。

       （9）《中长期铁路网规划（2008年调整）》

       2008年11月，铁道部发布《中长期铁路网规划（2008年调整）》，目标是：主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

       （10）《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》

       2006年，信息产业部发布《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》，提出面向信息化建设和重大应用，进行业务和技术创新，带动核心技术与产品的研发，在宽带无线移动通信、无线射频识别（RFID）和传感网络、网络与信息安全、信息技术应用与数字内容等重点领域实现突破。

       （11）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》

       2006年2月，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，指出“重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术，形成系统成套技术。开展工程化运行试验，掌握运行控制、线路建设和系统集成技术。”（12）《铁路信息化总体规划》

       2005年1月，铁道部发布《铁路信息化总体规划》，规划目标是：至2020年在全路建成技术先进、结构合理、功能完善、管理科学、安全可靠、具有中国特色的铁路智能运输信息系统。具体措施之一就是要全面实现列车、机车、车辆、货物、集装箱的实时追踪，在客货运组织的各主要环节实现计算机管理。

       5、行业主要法律法规和政策及对经营发展的影响

       所处行业为国家鼓励发展的产业，具备良好的政策环境，有利于发展经营。