“十二五“期间我国公路养护科学决策成套技术与服务主要法律法规及产业政策

导读：“十二五“期间我国公路养护科学决策成套技术与服务主要法律法规及产业政策。该法于 1997 年 7 月颁布，1999 年 10 月第一次修改，2004 年 8 月第二次修改并公布，自公布之日起施行。

参考《2016-2022年中国公路建设产业运营现状与十三五投资策略研究报告》

       （1）《中华人民共和国公路法》

       该法于 1997 年 7 月颁布，1999 年 10 月第一次修改，2004 年 8 月第二次修改并公布，自公布之日起施行。该法规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态；国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。

       （2）《公路安全保护条例》

       该条例于 2011 年 3 月 7 日公布，自 2011 年 7 月 1 日起施行。该条例规定，公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态；公路养护应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程实施作业；公路管理机构、公路经营企业应当定期对公路、公路桥梁、公路隧道进行检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准。

       （3）《收费公路管理条例》

       该条例于2004年9月13日公布，自2004年11月1日起施行。该条例规定，收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。

       （4）《公路养护工程管理办法》

       该办法由交通运输部于 2001 年 6 月 23 日发布，自 2001 年 8 月 1 日起施行。该办法规定，公路养护工程管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则；各级公路管理机构要积极采用现代化管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高公路养护管理技术水平。

       （5）《交通运输“十二五”发展规划》

       交通运输部于 2011 年 4 月 13 日印发《交通运输“十二五”发展规划》，该规划紧扣“科学发展”这一主题，围绕“加快转变发展方式”这条主线，包含了综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务以及城市客运管理等方面内容，体现了交通运输业发展的时代要求，体现了“适度超前”的交通运输发展战略，是指导“十二五”时期交通运输发展的重要纲领性文件。

       公路交通方面，该规划提出：

       ①基本建立国省道养护管理科学决策体系，主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现信息化和制度化。

       ②全面推广多功能路况快速检测系统，定期检测国省道路况。一是进一步完善路况检测指标，增加公路几何线形、地理位置、沿线设施等信息的数据采集功能，并应用到公路资产的科学化养护管理中。二是提高数据采集的频率和准确性，将路况快速检测系统的适用范围从路网级大规模宏观路况检测扩展到项目级的损坏数据精细检测。三是开发操作方便、成本低廉、功能实用的路况快速检测系统系列装备，为农村公路和低等级路网的科学化养护管理提供技术支撑。

       ③公路交通要坚持建、养、运、管并重，完善国家公路网规划，基本建成国家高速公路网，加大国道改造力度，加强公路科学养护。

       ④创新公路养护管理的体制机制，建立和完善相关工作制度，研究制定《公路养护作业单位资质管理办法》、《公路养护市场管理办法》以及公路技术状况监督、养护工程交（竣）工等配套部门规章和技术标准，修订养护定额标准，完善养护决策工作流程。

       ⑤到 2015 年，全国公路总里程达到 450 万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到 10.8 万公里，覆盖 90%以上的 20 万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到 65 万公里，国、省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到 390 万公里。

       （6）《“十二五”公路养护管理发展纲要》

       交通运输部于 2011 年 9 月印发《“十二五”公路养护管理发展纲要》。就公路养护科学决策，该纲要提出：大力推进公路养护信息化建设，完善部省两级公路数据库，建立数据动态更新机制。全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，促进路面、桥梁、隧道等养护管理系统的普及与集成应用。完善公路养护科学决策制度，研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，初步实现在最佳时间对最需要实施养护的路段，采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。

       （7）《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006～2020 年）》

       国家《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006～2020 年）》中，将高等级公路快速养护成套技术列为重点科研课题。

       （8）《公路水路交通运输主要技术政策》（交科技发[2014]165 号）

       2014 年 8 月交通运输部发布《公路水路交通运输主要技术政策》（交科技发[2014]165 号），其中提出“公路养护与管理”方向的政策为：加强公路养护检测自动化、决策科学化、管理信息化，维护和提高路面性能，延长公路使用寿命。推广应用路面性能综合指标快速检测技术与装备，鼓励应用路基路面自动监测、无损检测与评价技术。推广应用路面预防性养护技术、材料循环利用技术、快速养护技术及新材料，加强公路附属设施的养护与管理，加强养护工程设计。发展公路养护智能化专业化机械设备。

       （9）《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正）》

       根据国家发改委发布的该目录，公路管理服务、应急保障系统开发与建设（第二十四类第 6 项）被列入鼓励类产业。

       （10）《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》

       2011 年 6 月 23 日，国家发改委、科技部、工信部、商务部和知识产权局联合发布该指南，将工程整体解决方案和产品系统化集成高端研发设计服务、面向区域和专业领域的研发设计网络化协同公共服务平台开发与应用服务（第 133项“研究设计服务”）；检测仪器设备的开发和研究，标准信息分析及标准中创新技术的分析、应用和保护等标准咨询服务（第 135 项“检验检测服务”）列入了当前优先发展的高技术产业化重点领域。

       （11）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020 年）》

       在 2006 年 2 月国务院出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》中，交通运输基础设施建设与养护技术及装备被列为第三十四项优先主题，国务院又颁布实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》的若干配套政策，在科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、知识产权保护、研发能力建设等方面都给予政策支持。

       （12）《关于全面深化交通运输改革的意见》

       2015 年 1 月 17 日，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革的意见》，提出了全面深化交通运输改革的指导思想、目标和原则，具体包括完善综合交通运输体制机制、加快完善交通运输现代市场体制、加快转变政府职能、加快推进交通运输法治建设、深化交通运输投融资体制改革、深化公路管理体制改革等内容。

       （13）《农村公路养护管理办法》

       《农村公路养护管理办法》于 2015 年 11 月 3 日经交通运输部第 20 次部务会议通过，并于 2016 年 1 月 1 日起施行。《办法》规定，要完善农村公路养护管理信息系统，加快决策科学化和管理信息化进程。县级交通运输主管部门和公路管理机构应当定期组织开展农村公路技术状况评定，路面技术状况评定宜采用自动化快速检测设备。

       由上述文件可知，在我国公路建设取得巨大成就的同时，我国公路发展的战略重点正由大规模建设向大规模养护转移，走新型科学化养护管理道路，实现公路养护管理可持续发展的战略举措，国家先后出台的多项政策，将大力支持公路养护以及本公司业务的发展。

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