1、行业主管部门及监管体制
行业主要受国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司、工业和信息化部等部门的监管和指导。
参考观研天下发布《2018-2023年中国轨道交通行业市场竞争现状分析与未来发展趋势预测报告》
2、行业主要法律法规及政策
（1）法律法规及规范性文件
行业涉及的法律、法规及规范性文件主要包括：①《中华人民共和国铁路法》（中华人民共和国主席令第25 号）；②《铁路技术管理规程》（中华人民共和国铁道部令第29 号）；③《铁路安全管理条例》（国务院令第639 号）；④《铁道行业技术标准管理办法》（国铁科法[2014]23 号）；⑤《住房和城乡建设部关于印发<城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法>的通知》（建质[2010]5号）；⑥中国铁路总公司《高速弓网综合检测装置（1C）暂行技术条件》、《接触网安全巡检装置（2C）暂行技术条件》、《车载接触网运行状态监测装置（3C）暂行技术条件》、《接触网悬挂状态检测监测装置（4C）暂行技术条件》、《受电弓滑板监测装置（5C）暂行技术条件》、《设备网及供电设备地面监测装置（6C）暂行技术条件》和《6C 系统综合数据处理中心暂行技术条件》；⑦铁道部《高速铁路供电安全检测监测系统（6C 系统）总体技术规范》；⑧《铁路信息化总体规划》、《高速铁路接触网一杆一档系统技术条件》、《铁路牵引变电设备一台一档系统技术要求》、《铁路牵引供电设备设施单元划分、编码暂行规范》等；⑨轨道检查车运用管理办法、铁路隧道监控测量技术规程。
（2）产业政策
①2013 年1 月，铁道部发布第六版《铁路主要技术政策》，明确了铁路技术发展的总目标和总原则。我国铁路技术发展的总原则是：以安全为前提、市场为导向、效益为中心，系统提升运输安全、工程建设、经营管理等领域技术与装备水平，增强铁路科技持续创新能力，为我国铁路科学发展提供技术支撑和保障。
铁路技术发展的总目标是：依靠科技进步与创新，构建完善客运高速、便捷，货运重载、快捷，速度、密度、重量合理匹配，高新技术与适用技术并举，不同等级技术装备协调发展，具有中国铁路特点，建设安全、高效、节能、环保、高度信息化的现代化铁路。
②2013 年9 月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，指出要加强城市道路交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。
③2014 年9 月，交通运输部发布《关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》，指出：运营单位应建立健全线路、车辆、供电、通信、信号等设备设施操作使用、维修保养等管理制度，确保设施设备质量达标、相互兼容，保障运行状态稳定可靠，不断提高设备设施运行的安全性，降低运营风险。
④2015 年3 月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，加快推进“一带一路”战略实施。轨道交通作为“一带一路”建设的先行领域，包括欧亚、中亚、泛亚铁路建设三个战略方向，全长超过3 万公里，我国将与“一带一路”沿线国家加快建设沟通境内外、连接东中西的国际铁路运输通道，完善与周边国家的区域铁路网建设，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备等。我国已与部分国家签署合作备忘录及中长期发展规划，重点围绕轨道交通基础设施建设完善等内容开展合作。
⑤2016 年1 月，交通运输部发布《交通运输标准化“十三五”发展规划》，指出“十三五”是交通运输转型升级、提质增效的关键期。要着力推进综合交通运输基础信息交换共享、新一代信息技术共性应用、网络与信息安全保障等领域的标准制修订。主要包括基础数据信息、数据交换共享、基础设施设备、网络与信息安全、信用信息标准等方面；要建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系。支持检验检测机构研发和运用新技术、新装备，改进检验检测手段，提高检验检测技术水平和服务质量。
⑥2016 年3 月，全国人大发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，指出要打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络……。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。
⑦2016 年3 月，国家发改委和交通运输部发布《关于交通基础设施重大工程建设三年行动计划的通知》指出：“十三五”时期是交通基础设施重大工程建设的重要阶段。2016-2018 年拟重点推进铁路86 个项目前期工作，新建改扩建线路约2 万公里，涉及投资约2 万亿元；城市轨道交通103 个项目前期工作，新建城市轨道交通2,000 公里以上，涉及投资约1.6 万亿元。
⑧2016 年4 月，交通运输部发布《交通运输信息化“十三五”发展规划》，要求进一步推进智慧交通建设，提高交通运输信息化发展水平，增强行业网络信息安全保障能力，优化信息化发展环境。加强信息化在引领综合交通运输发展、保障国家战略实施、促进行业治理体系和治理能力现代化方面的重要作用。
⑨2016 年7 月，国家发改委、交通运输部和中国铁路总公司印发《中长期铁路网规划》，指出目前我国铁路基础网络初步形成。中西部地区铁路加快建设，跨区域快速通道基本形成，高速铁路逐步成网，城际铁路起步发展，路网规模不断扩大，保障能力明显增强。截至2015 年底，全国铁路营业里程达到12.1 万公里，其中高速铁路1.9 万公里。规划预计到2020 年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15 万公里，其中高速铁路3 万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025 年，铁路网规模达到17.5 万公里左右，其中高速铁路3.8 万公里左右。
⑩2016 年11 月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。规划指出：强化轨道交通装备领先地位，推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展，加快新技术、新工艺、新材料的应用，研制先进可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，构建现代轨道交通装备产业创新体系，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的全产业链布局。
国家发改委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 年版）》，目录将“桥梁及隧道状态检测维修车，接触网多功能检修作业车。上述各类车辆的成套关键设备”、“车载安全防护系统，牵引供电遥控、遥监、遥测系统”、“ 轨道交通路基、桥梁、隧道、轨道状态监测和预警系统及关键设备大掺量、高附加值综合利用产品”列入细分产品和服务。
2017 年1 月，国家发改委发布《西部大开发“十三五”规划》，指出要提升铁路路网密度和干线等级，将西部地区铁路建设作为全国铁路建设的重点，加快推进干线铁路、高速铁路、城际铁路、开发性新线和枢纽站场建设，强化既有线路扩能改造，促进西部高速铁路成网、干线铁路升级、全网密度加大、运营提质增效。
2017 年2 月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，指出：到2020 年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100 万以上的城市，铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20 万以上的城市……，城市轨道交通运营里程比2015 年增长近一倍。
2017 年3 月，国家铁路局发布《铁路标准化“十三五”发展规划》，指出：“十三五”时期依然是铁路建设发展的高峰期，打造以“八纵”和“八横”通道为主干、城际铁路为补充的高速铁路网，保障铁路建设、运营安全质量，适应市场需求，改善投资效益，需要充分发挥标准的“门槛”和“耦合器”作用。到2020 年，形成完善的适应不同铁路运输方式的标准体系，标准数量、结构、层级更加完善合理，各领域标准、各级标准良好衔接。
行业主要受国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司、工业和信息化部等部门的监管和指导。
参考观研天下发布《2018-2023年中国轨道交通行业市场竞争现状分析与未来发展趋势预测报告》
表：行业主管部门及监管体制
（1）法律法规及规范性文件
行业涉及的法律、法规及规范性文件主要包括：①《中华人民共和国铁路法》（中华人民共和国主席令第25 号）；②《铁路技术管理规程》（中华人民共和国铁道部令第29 号）；③《铁路安全管理条例》（国务院令第639 号）；④《铁道行业技术标准管理办法》（国铁科法[2014]23 号）；⑤《住房和城乡建设部关于印发<城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法>的通知》（建质[2010]5号）；⑥中国铁路总公司《高速弓网综合检测装置（1C）暂行技术条件》、《接触网安全巡检装置（2C）暂行技术条件》、《车载接触网运行状态监测装置（3C）暂行技术条件》、《接触网悬挂状态检测监测装置（4C）暂行技术条件》、《受电弓滑板监测装置（5C）暂行技术条件》、《设备网及供电设备地面监测装置（6C）暂行技术条件》和《6C 系统综合数据处理中心暂行技术条件》；⑦铁道部《高速铁路供电安全检测监测系统（6C 系统）总体技术规范》；⑧《铁路信息化总体规划》、《高速铁路接触网一杆一档系统技术条件》、《铁路牵引变电设备一台一档系统技术要求》、《铁路牵引供电设备设施单元划分、编码暂行规范》等；⑨轨道检查车运用管理办法、铁路隧道监控测量技术规程。
（2）产业政策
①2013 年1 月，铁道部发布第六版《铁路主要技术政策》，明确了铁路技术发展的总目标和总原则。我国铁路技术发展的总原则是：以安全为前提、市场为导向、效益为中心，系统提升运输安全、工程建设、经营管理等领域技术与装备水平，增强铁路科技持续创新能力，为我国铁路科学发展提供技术支撑和保障。
铁路技术发展的总目标是：依靠科技进步与创新，构建完善客运高速、便捷，货运重载、快捷，速度、密度、重量合理匹配，高新技术与适用技术并举，不同等级技术装备协调发展，具有中国铁路特点，建设安全、高效、节能、环保、高度信息化的现代化铁路。
②2013 年9 月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，指出要加强城市道路交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。
③2014 年9 月，交通运输部发布《关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》，指出：运营单位应建立健全线路、车辆、供电、通信、信号等设备设施操作使用、维修保养等管理制度，确保设施设备质量达标、相互兼容，保障运行状态稳定可靠，不断提高设备设施运行的安全性，降低运营风险。
④2015 年3 月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，加快推进“一带一路”战略实施。轨道交通作为“一带一路”建设的先行领域，包括欧亚、中亚、泛亚铁路建设三个战略方向，全长超过3 万公里，我国将与“一带一路”沿线国家加快建设沟通境内外、连接东中西的国际铁路运输通道，完善与周边国家的区域铁路网建设，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备等。我国已与部分国家签署合作备忘录及中长期发展规划，重点围绕轨道交通基础设施建设完善等内容开展合作。
⑤2016 年1 月，交通运输部发布《交通运输标准化“十三五”发展规划》，指出“十三五”是交通运输转型升级、提质增效的关键期。要着力推进综合交通运输基础信息交换共享、新一代信息技术共性应用、网络与信息安全保障等领域的标准制修订。主要包括基础数据信息、数据交换共享、基础设施设备、网络与信息安全、信用信息标准等方面；要建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系。支持检验检测机构研发和运用新技术、新装备，改进检验检测手段，提高检验检测技术水平和服务质量。
⑥2016 年3 月，全国人大发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，指出要打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络……。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。
⑦2016 年3 月，国家发改委和交通运输部发布《关于交通基础设施重大工程建设三年行动计划的通知》指出：“十三五”时期是交通基础设施重大工程建设的重要阶段。2016-2018 年拟重点推进铁路86 个项目前期工作，新建改扩建线路约2 万公里，涉及投资约2 万亿元；城市轨道交通103 个项目前期工作，新建城市轨道交通2,000 公里以上，涉及投资约1.6 万亿元。
⑧2016 年4 月，交通运输部发布《交通运输信息化“十三五”发展规划》，要求进一步推进智慧交通建设，提高交通运输信息化发展水平，增强行业网络信息安全保障能力，优化信息化发展环境。加强信息化在引领综合交通运输发展、保障国家战略实施、促进行业治理体系和治理能力现代化方面的重要作用。
⑨2016 年7 月，国家发改委、交通运输部和中国铁路总公司印发《中长期铁路网规划》，指出目前我国铁路基础网络初步形成。中西部地区铁路加快建设，跨区域快速通道基本形成，高速铁路逐步成网，城际铁路起步发展，路网规模不断扩大，保障能力明显增强。截至2015 年底，全国铁路营业里程达到12.1 万公里，其中高速铁路1.9 万公里。规划预计到2020 年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15 万公里，其中高速铁路3 万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025 年，铁路网规模达到17.5 万公里左右，其中高速铁路3.8 万公里左右。
⑩2016 年11 月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。规划指出：强化轨道交通装备领先地位，推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展，加快新技术、新工艺、新材料的应用，研制先进可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，构建现代轨道交通装备产业创新体系，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的全产业链布局。
国家发改委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 年版）》，目录将“桥梁及隧道状态检测维修车，接触网多功能检修作业车。上述各类车辆的成套关键设备”、“车载安全防护系统，牵引供电遥控、遥监、遥测系统”、“ 轨道交通路基、桥梁、隧道、轨道状态监测和预警系统及关键设备大掺量、高附加值综合利用产品”列入细分产品和服务。
2017 年1 月，国家发改委发布《西部大开发“十三五”规划》，指出要提升铁路路网密度和干线等级，将西部地区铁路建设作为全国铁路建设的重点，加快推进干线铁路、高速铁路、城际铁路、开发性新线和枢纽站场建设，强化既有线路扩能改造，促进西部高速铁路成网、干线铁路升级、全网密度加大、运营提质增效。
2017 年2 月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，指出：到2020 年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100 万以上的城市，铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20 万以上的城市……，城市轨道交通运营里程比2015 年增长近一倍。
2017 年3 月，国家铁路局发布《铁路标准化“十三五”发展规划》，指出：“十三五”时期依然是铁路建设发展的高峰期，打造以“八纵”和“八横”通道为主干、城际铁路为补充的高速铁路网，保障铁路建设、运营安全质量，适应市场需求，改善投资效益，需要充分发挥标准的“门槛”和“耦合器”作用。到2020 年，形成完善的适应不同铁路运输方式的标准体系，标准数量、结构、层级更加完善合理，各领域标准、各级标准良好衔接。
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