2019年中国铁路交通设备制造行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-09-30 08:29

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1、行业主管部门及监管体制

部门名称	主要职能
国家发改委	制定产业政策和发展规划，指导技术改造，审批和管理投资项目
交通部	负责就综合交通运输体系建设规划铁路、公路、水路、民航发展
工信部	组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，推进重大技术装备国产化，指导引进重大技术装备的消化创新
住房和城乡建设部	指导城市地铁、轨道交通的规划和建设
国家铁路局	国家铁路局隶属于交通部，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施，负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作等
中国城市轨道交通协会	发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，在政府与会员之间搭建交流平台，发挥桥梁、纽带作用，竭诚为政府、为企业、为城市、为行业服务

2、行业的主要法律、法规及政策

参考观研天下发布《2019年中国轨道交通设备行业分析报告-产业供需现状与投资商机研究》

（1）轨道交通装备制造业主要法律法规

目前国内现行有效的监管法规中，与铁路交通设备制造业相关的主要法律法规如下：

《中华人民共和国铁路法》（中华人民共和国主席令第三十二号，2015 年修订），规定由国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，并对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，制定国家铁路的技术管理规程；

《铁路主要技术政策》（铁总科技〔2012〕34 号），提出要完善以行政许可、产品认证为主要形式的铁路产品准入制度，并完善铁路技术标准体系与标准化工作管理体系；

《铁路产品认证管理办法》（铁总科技〔2012〕95 号），提出要加强铁路产品认证管理工作、维护铁路运输管理安全的具体要求；

《铁路技术管理规程》（铁总科技〔2014〕172 号），规定了铁路建设、产品制造、验收交接、使用管理和保养维修方面的基本要求和技术标准，是国家铁路技术管理的基本规章；

《中国铁路总公司专用产品认证管理办法》（铁总科技〔2014〕135 号），规定铁路专用产品实行采信认证管理，旨在维护铁路运输安全，加强铁路专用产品的认证管理。

（2）轨道交通装备制造业主要政策

轨道交通行业是近年来我国产业政策重点支持发展的高新技术产业之一。近年来我国出台了大量支持轨道交通及其装备制造业发展的政策文件，为轨道交通及其装备制造业的持续健康发展提供了有力支持和保障，其中具有代表性的政策文件如下：

时间	发布机构	文件名称	内容概要
2018年	国家发改委	《国家发展改革委办公厅关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》（发改办产业〔2018〕323号）	省级发改委要采取措施，严格控制本地区城轨车辆新增产能。城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能。企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应均高于80%。
2018年	国务院	《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）	持续深化城市交通供给侧结构性改革，坚持补短板、调结构、控节奏、保安全，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展。
2017年	国家铁路局	《铁路标准化“十三五”发展规划》（国铁科法〔2017〕15号）	在铁路行业层面分析了标准化工作的发展形势，梳理了铁路标准化工作成果，明确了我国“十三五”期间铁路标准化工作的发展目标、主要任务和保障措施，促使铁路标准化工作能够目标明确、有序发展、协调推进，满足铁路改革发展的新形势、新要求，推动我国铁路产业结构优化升级，助力中国铁路“走出去”。
2017年	国务院	《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）	到2020年，高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市，运营里程达3万公里；城市轨道交通运营里程达到6000公里。
2016年	全国人民代表大会	《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	构建一体化现代交通网络，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网；实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通等大容量公共交通。
2016年	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号）	推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展，加快新技术、新工艺、新材料的应用，研制先进可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，构建现代轨道交通装备产业创新体系，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的全产业链布局。
2016年	国家发改委	《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》（发改基础〔2016〕730号）	2016-2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元，其中新建扩建铁路线路约2万公里，涉及投资约2万亿元；新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。
2016年	交通部	《城市公共交通“十三五”发展纲要》（交运发〔2016〕126号）	城市公共交通发展的愿景是，全面建成适应经济社会发展和公众出行需要，与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系，使群众出行满意，行业发展可持续。到2020年，初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。
2016年	工信部	《高端装备创新工程实施指南（2016-2020年）》	从高速、城际动车组、重载列车，新型城市轨道交通网车辆，轨道交通列车控制系统，智能化装备及应用和关键技术四个方面推动先进轨道交通装备制造业实现全面发展。
2016年	国家发改委	《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号）	到2020年，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
2015年	国务院	《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号）	加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备国际市场，以推动和实施周边铁路互联互通、非洲铁路重点区域网络建设及高速铁路项目为重点，发挥我国在铁路设计、施工、装备供应、运营维护及融资等方面的综合优势；积极开发和实施城市轨道交通项目，扩大城市轨道交通车辆国际合作，在有条件的重点国家建立装配、维修基地和研发中心;加快轨道交通装备企业整合，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。
2015年	国家发改委	《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号）	全面开放铁路投资与运营市场，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放；重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。
2015年	国务院	《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）	将“先进轨道交通装备”作为重点突破项目，加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。
2015年	国家发改委	《城镇化地区综合交通网规划》（发改基础〔2015〕2706号）	统筹各种运输方式协调发展，优化运输结构，提高路网运行效率，优先发展城际铁路和市域（郊）铁路，强化轨道交通的骨干作用；鼓励采取开放式、立体化方式建设铁路、公路、机场、城市交通于一体的综合交通枢纽。
2015年	国家发改委	《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号）	要按照前瞻性和系统性要求，线网规划应统筹人口分布、交通需求等情况，确定城市轨道交通的发展目标、发展模式、功能定位等；确定城市轨道交通线路走向、主要换乘节点、资源共享和用地控制要求，实现与城市人口分布、空间布局、土地利用相协调；做好城市轨道交通与主要铁路客站和机场等综合交通枢纽的衔接。
2014年	国务院	《国家新型城镇化规划（2014-2020）》	到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基覆盖50万以上人口城市。
2014年	交通部	《关于全面深化交通运输改革的意见》	要完善综合交通运输规划编制机制。制定出台综合交通运输规划编制与实施办法。建立跨区域的交通运输规划编制协调机制。落实国家规划、政策、规定，完善各种运输方式规划编制工作机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹规划。
2013年	国务院	《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）	取消和下放共计117项行政审批项目等事项，其中，取消国家发改委“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”；国家发改委“企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准”下放省级投资主管部门。
2013年	铁道部	《铁路主要技术政策》（铁道部令第34号）	《技术政策》增加了“积极采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，强化专业基础理论的研究”以及“要立足国产化，引进和吸收国外先进经验和技术，增强自主创新能力，推动新技术快速转化为生产力。”这些在确定中国铁路自身特点基础上，对中国铁路技术发展的原则和方向做出清晰界定。
2012年	国务院	《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）	根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
2012年	国务院	《“十二五”综合交通运输体系规划》（国发〔2012〕18号）	初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。
2011年	国家发改委	《产业结构调整指导目录（2011年）》（国家发改委第9号令）	将城市轨道交通装备类列为鼓励类，该大类中包括了城轨列车网络控制系统及运行控制系统；车体、转向架、齿轮箱及车内装饰材料轻量化应用等鼓励发展的项目。将时速200公里以上动车组等铁路项目列为鼓励类。
2011年	全国人民代表大会	《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》	按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络，建设城际快速网络，优先发展公共交通，提高运输服务水平等。
2010年	国家发改委	《关于进一步推进城市轨道交通装备制造业健康发展的若干意见》（发改产业[2010]2866号文）	强调“十二五”期间，自主开发和引进技术消化吸收再创新的产品成为城市轨道交通装备的主流产品，关键装备技术接近或达到国际先进水平
2010年	国务院	《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）	将高端装备制造业作为来重点发展的七大战略新兴产业之一，并指出要依托客运专线和城市轨道交通等重点工程的建设，大力发展轨道交通装备。