多项政策推动行业发展我国通航飞行服务站发展前景向好

2020-09-30 01:51

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       通用飞行服务站是组成飞行服务站系统的主要成分之一，可为通用航空飞行及时提供飞行计划服务、气象服务、情报服务、告警服务、飞行支援、应急救援和其他相关支持的空中交通服务，对促进通用航空业发展，保证低空空域安全高效使用具有重要意义。

       近年来为推动通航飞行服务站行业发展，国家不断出台相关政策。例如2010年，国务院、中央军委联合发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出在现行空管体系下，按照区域（地区）、分区（终端区）、航空服务站三级服务管理架构，建立通用航空服务保障体系。随后到2018年，民航局发布《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，提出到到2022年，初步建成由全国低空飞行服务国家信息管理系统（以下简称国家信息管理系统）、区域低空飞行服务区域信息处理系统（以下简称区域信息处理系统）和飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等服务。

近年来我国通航飞行服务站行业相关政策汇总情况

时间	发布单位	政策文件	主要内容
2010年	国务院、中央军委	《关于深化我国低空空域管理改革的意见》	在现行空管体系下，按照区域（地区）、分区（终端区）、航空服务站三级服务管理架构，建立通用航空服务保障体系。国家空管委办公室组织有关单位，研究论证通用航空服务保障体系建设需求、标准规范和整体布局，制定建设规划。区域(地区）、分区（终端区）通用航空保障系统，依托现有管制中心建设;航空服务站建设与管理，由民航负责。要充分利用现有机场管制中心（塔台），增加设备、扩展功能，为通用航空飞行及时提供气象服务、飞行计划服务、航行情报服务、告警服务、飞行支援、应急救援和其他相关支持。鼓励地方政府和社会力量在现行空管能力覆盖不到的地区，投资建设航空服务站，纳入空管行业管理体系。通用航空用户根据飞行需要，就近在航空服务站获取服务。
2012年	民航局	《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见（试行）》	意见适用于为我国飞行情报区内通用航空活动提供飞行保障服务的通用航空飞行服务站系统的建设和监管。
2013年	民航局	《通用航空飞行任务审批与管理规定》	通用航空飞行所需航空情报资料，由飞行活动主体向民用航空局航空情报服务机构申请订购。通用航空企业需使用军用机场、军用航图等信息资料时，由民用航空局航空情报服务机构统—向军队主管部门申领，经军队主管部门审核同意后提供。涉密资料按照保密要求提供、管理和使用。
2013年	空管委	《低空空域管理使用规定（试行）》	按照管制空域、监视空域、报告空域以及目视飞行航线划设低空空域，区分不同模式试行分类管理，各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围。管制空域是指为飞行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域;监视空域是指为飞行活动提供飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域。
2016年	国务院办公厅	《关于促进通用航空业发展的指导意见》	指出要扩大低空空域开放，具体包括科学规划空域、优化飞行服务、提高审批效率三个方面。
2018年	民航局	《低空飞行服务保障体系建设总体方案》	到2022年，初步建成由全国低空飞行服务国家信息管理系统（以下简称国家信息管理系统）、区域低空飞行服务区域信息处理系统（以下简称区域信息处理系统）和飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等服务。到2030年，低空飞行服务保障体系全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场，各项功能完备、服务产品齐全。根据通用航空用户需求，飞行服务保障体系各组成单位和其他飞行服务相关机构，依据基础服务和产品，发展多样化、个性化服务。
	民航局	《关于通用航空分类管理的指导意见》	到2020年，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的分类监管体系和安全规范、应用广泛的分类保障体系。
	西北地区管理局	《西北地区通用航空飞行服务系统管理办法（试行）》	西北地区通用航空飞行服务系统作为西北地区通用航空低空空域监视与服务试点的重要内容，以优质便捷高效服务为出发点，提供飞行许划申请受理、航空情报、气象服务、低空监视等服务，主要包括飞行服务区域信息处理中心和飞行服务站，区域信息中心设在西北空管局，飞行服务站按分类分级的原则，分A、B、C三类，根据功能定位、服务范围以及区域不同提供差异化服务。

资料来源：公开资料整理

       同时随着通航“放管服”改革的深入，地方政府也相继发布通航飞行服务站相关政策。例如黑龙江省发布《黑龙江省通用机场布局规划（2018-2030年）》，提出统筹规划并加快通用航空固定运营基地、飞行服务站等配套设施建设。吉林发布《吉林省通用机场布局规划（2016-2030年）》，提出积极争取国家资金支持，完善通用机场运营服务保障体系。加快建设固定运营基地、飞行服务站等配套设施，壮大省内通用航空维修企业，在综合型通用机场同步建设维修基地，增强吉林省通用航空18服务保障能力。

近年来我国各省市通航飞行服务站行业相关政策汇总情况

省市	政策	主要内容
黑龙江	《黑龙江省通用机场布局规划（2018-2030年）》	统筹规划并加快通用航空固定运营基地、飞行服务站等配套设施建设。
吉林	《吉林省通用航空产业发展规划》	保障能力显著增强，建成和在建通用机场数量达到10个左右，建设飞行服务保障能力显著增强，建成和在建通用机场数量达到10个左右，建设飞行服务。积极构建与研发制造和运营服务相匹配的通用航空延伸服务体系。
吉林	《吉林省通用机场布局规划（2016-2030年）》	积极争取国家资金支持，完善通用机场运营服务保障体系。加快建设固定运营基地、飞行服务站等配套设施，壮大省内通用航空维修企业，在综合型通用机场同步建设维修基地，增强吉林省通用航空18服务保障能力。
辽宁	《关于促进通用航空和航空零部件制造产业快速发展的实施意见》	1、实行省内低空报告空域与监视空域、管制空域动态变化管理，建立低空航空服务站系统。 2、增建农林航空服务站，扩大作业飞行服务面积和种类，增加人工增雨作业量，为省内相关领域提供全面服务。
北京	《北京市通用机场布局规划（2011-2020年）》	1、通用航空保障设备:重点发展通用航空飞行监视与管理设备、飞行服务系统设备、空地一体的通用航空机场指挥调度设备，建设通用航空飞行服务站，形成完整的通用航空飞行管理与保障服务设备制造能力。 2、重点发展功能全面的固定运营基地（FBO）、深度保养和大型维修/改装基地(MRO）和快捷便利的飞行服务站，满足国际公务机营运枢纽的保障需求。
陕西	《陕西省通用机场布局规划（2018-2035）》	1、在军、民航相关部门和山西省通用航空运营协调委员会的监督管理下，采用政府主导、企业和社会资本参与的方式，构建覆盖全省的低空飞行服务站。服务站在授权服务空域内为通航用户提供空中交通管理服务，以及通航用户所需的各类航行情报、气象情报、技术咨询、飞行辅导、应急帮助等增值服务，实现低空飞行“—站式服务”。 2、鼓励有实力的通用航空企业和社会资本投资经营通用航空飞机4S、6S店，以及飞行服务站(FSS）、固定运营基地（FBO）、通用航空维修基地（MRO）等项目，发展展示、销售、托管、维修、航行情报等服务。
河北	《河北省通用机场布局规划》	省发展改革部门负责统筹推进规划落实，督导设区的市、相关县（市、区）落实规划任务，处理好直升机机场建设、军用机场开展通用航空业务与规划项目的关系;依据国家民航政策及标准要求，适时开展通用航空飞行服务站、水上通用机场规划布局并推进建设。
内蒙古	《内蒙古自治区“十三五”时期通用航空发展规划》	在有通用航空需要的运输机场增设按照军民航相关标准建设广播式自动监视（ADS-B）地面基站、飞行服务站(FSS)、通航飞机供油、私人飞机维修设施、飞机销售点、私人飞行员休息室等通用航空服务保障及附属设施，满足区域通用航空气象信息、飞机托管、机务维修、空中交通管理等运营服务保障需求。根据市场需要，呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等有关盟市要依托民用机场统筹建设通用航空运营基地，积极鼓励相关通航产业向通用航空运营基地集中。通用航空运营基地主要包括:为通用飞行器共有、托管、维护服务和为飞行员与旅客提供休息场所的固定运营基地(FBO）﹔提供气象服务以及飞行计划报批、空域监视与管理功能的飞行服务站(FSS）;采用航材共享/外包的方式为航空器提供维护与维修服务的维护维修基地（MRO)。
广东	《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》	积极发展通用航空，依托现有航空基础设施，规划建设遍布全省的通用航空机场、固定运营基地（FBO)、飞行服务站(FSS）等通航保障设施，构建多元化通用航空综合服务体系。
广西	《西部大开发“十三五”规划广西实施方案》	大力发展通用航空，加快通用机场、飞行服务站和航油配送中心布局建设。推动直升机、无人机、通用飞机产业化。促进通用航空与旅游业融合发展，在适宜地区开展空中游览活动。
海南	《关于海南省通用航空业发展的建议》	同时，通过鼓励民间资本投资、PPP等方式积极开展通用机场、固定运营基地(FBO）、专业维修站(MRO）、飞行服务站(FSS）等基础设施建设，保障低空飞行安全、高效、有序，杜绝“黑飞”。
重庆	《重庆市通用航空业发展行动计划（2017-2019年）》	畅通通用航空飞行业务申报，充分发挥飞行服务站功能，引导通用航空用户通过飞行服务站申请飞行业务，提高申报效率。民航重庆监管局对除九种需审批的飞行任务外的其他飞行任务简化备案程序;空军95661部队在通用航空用户取得任务审批或备案基础上，完成飞行空域许可;民航重庆空管分局在通用航空用户取得空域许可基础上，与通用航空用户签订飞行保障协议。积极探索借鉴国际先进经验，创新管理模式，优化审批程序，缩短审批时间。力争2017年，完成飞行服务站统一受理飞行业务试点;到2018年，获批通用航空业务简化程序方案;到2019年，实现全市通用航空飞行业务通过飞行服务站统一规范管理。
四川	《四川省通用机场布局（2016-2030年）》	1、在成都平原地区、川南地区、川东北地区、攀西地区、川西北地区分别选择一个综合型通用机场规划建设飞行服务站，负责该区域的飞行服务。 2、加快建设固定运营基地、飞行服务站等配套设施，壮大省内通用航空维修企业，并在综合型通用机场同步建设维修基地，增强四川省通用航空服务
贵州	《贵州省通用航空产业发展规划（2018-2025年）》	到2025年，形成集聚效应好、产业带动强、涵盖全产业链的通用航空产业发展格局。全省通用航空飞行小时数达到5万小时以上，省内注册通用航空运营企业超过20家，省内通用航空飞行器超过300（具），建成各类通用机场50个以上，建成30个以上固定运营基地（FBO）和一批飞行服务站(FSS），确保贵州省低空飞行服务保障能力在周边省市中处于领先水平，成为连接西南地区和泛珠三角地区的低空飞行通道。
云南	《促进通用航空业发展的实施意见》	完善配套服务设施，建立健全低空飞行管理体系，积极推进通用航空固定运营基地、飞行服务站等配套基础设施建设，开展导航、气象、航油、航材等保障服务，使服务保障体系“联得上、看得见、管得住、服务好”。
安徽	《安徽省通用机场布局（2017-2030年）》	统筹加快通用航空固定运营基地、飞行服务站等配套设施建设，壮大省内通用航空维修企业，并在综合型通用机场同步建设维修基地。
安徽	《安徽省民航建设专项规划（2017-2021年）》	根据《试点地区通用航空飞行服务站运行管理规定（试用）》要求，在全省范围内结合通用机场布局规划建设飞行服务站（FSS)，为全省通用航空省范围内结合通用机场布局规划建设飞行服务站（FSS)，为全省通用航空监管，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。
浙江	《加快通用航空业发展的实施意见》	加快建立军民融合低空飞行服务保障体系，支持有条件的通用航空企业牵头建设“低空空中走廊”，设立飞行服务站，制定并发布目视飞行航空图，实时发布飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力，努力保障低空飞行“看得见、叫得到、管得住”。
浙江	《浙江省通用机场发展规划》	充分利用支线运输机场不饱和的航班时刻，增设通用航空功能区，建设运输和通用兼顾的机场，承担区域内通用航空飞行服务站功能。分类指导推进通用机场建设，对具有公共服务功能的通用机场飞行区、飞行服务站、主要交通、通讯、水电等公共基础设施建设，由政府通过资本金注入、贷款贴息、项目补贴等方式引导投入，并在市场培育期予以政策扶持。
福建	《关于促进通用飞机产业发展规划》	通航保障服务设施是通用机场建设的重要内容，各通用机场特别是一、二类通用机场在项目规划建设中，要统筹考虑配套保障设施的规划建设。重点加强地面固定基地运营商(FBO）、专业维修站(MRO）以及飞行服务站(FSS）建设，依托中国民航福建空管分局和民航厦门空管站，加快规划建设通用航空飞行服务站，加强通航空管、情报、导航、气象等保障能力建设，推进通航航空器检修、航油储运库等服务保障设施建设。“十三五”期间，争取建成若干通航维修基地，确保通航飞行保障能力达到1.2万架次以上。
山东	《山东省通用飞机产业发展规划》	大力推动低空空域改革工作，提高空域资源使用效率，加快建设通航飞行服务站，建设山东省低空网络服务平台，提升空管综合保障能力。加强滨州大高、济南平阴等通用机场设施建设，完善通用机场地面保障体系，提高机场运营和管理能力，推进通航运营各环节之间的元缝对接。紧密结合全省公铁路网建设，积极发展通航短途运输业务，完善综合运输服务体系。支持地方政府按规划加快通用机场建设力度，在土地供应、行政审批等方面给予重点支持。
山东	《山东省民用机场布局规划》	1、在济南遥墙机场、青岛公务机机场、烟台莱山机场等布局公务型固定运营基地，在A1级和部分A2级通用机场布局通用型（连锁型）固定运营基地，提供飞行服务信息、签派服务、维护维修、停放保管等服务。在部分A1级通用机场建设维修服务站，开展维修保障和加改装等服务。 2、在青岛、济南等地申请建设省级飞行服务中心，鼓励在通用机场建设飞行服务站，提供飞行计划、航空情报、航空气象、告警和协助救援等服务。
湖南	《关于促进通用航空业发展的实施意见》	加大对通用航空业的财政扶持力度，省市合作研究筹建航空事业发展投资基金，对基础性公益航空服务、通用机场建设、民用机场完善通用航空功能的建设、飞行服务站等给予适当支持，加大对医疗救护、应急救援、防灾减灾等公益性通航公共服务的经费保障力度。
湖北	《湖北省通用航空中长期发展规划》	武汉城市圈服务群、汉江流域研发制造群、鄂西生态文化旅游群重点发展武汉城市圈服务群、汉江流域研发制造群、鄂西生态文化旅游群重点发展机维修（MRO）、飞行服务站（FSS）)、金融、飞机托管、航空会展等产业发展，积极推进航油服务、航空地产等产业发展。
陕西	《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》	打造全域旅游的重点任务，建设一批低空旅游体验地。加快建设西安、富平、黄陵、壶口、韩城、横山、神木、靖边、丹凤―批通用机场和低空飞行服务站，使通用机场和起降点达到80个。
新建	《关于加快通用航空业发展的意见》	建设导航通讯、监视监管、燃油补给、固定运营基地（FBO）、航空维修(MRO）等通用航空基础设施保障网络。在军民航支持下建设飞行服务站(FSS）。建设和完善空管服务保障体系，构建立体服务网络，打造通用航空网络化服务示范区。
甘肃	《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》	据通用机场布局方案及各通用机场的功能定位，在一类通用机场规划建设满足综合服务和飞行保证的固定基地运营设施（FBO)、二类通用机场规划建设连锁型的固定基地运营设施。有运输机场的市州，依托运输机场建设通用航空维修基地（MRO），酒泉肃州百立、张掖临泽等一类通用机场规划建设通用航空维修基地(MRO）。根据《试点地区通用航空飞行服务站运行管理规定（试用）》要求，在酒泉肃州百立、天水张家川2个通用机场规划建设飞行服务站（FSS )，为通用航空提供FSS服务。