2020年我国轨道交通列控系统行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-10-13 03:13

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       一、行业主管部门

       轨道交通列控设备行业主管部门为国家发展和改革委员会、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司等；主要产品中包含列车运行控制系统软件，软件行业主管部门为工业和信息化部和中国软件业协会等。

       根据2013年3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，铁道部改革方案公布，铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。铁路管理体制改革后，交通运输部、国家铁路局承接铁道部的行政职责，负责铁路行业政策、发展规划等文件的制定，并对铁路行业市场准入、客货运价等进行审批，铁道部原制定的政策性文件继续适用；铁路总公司承接铁道部的企业职责，负责国家铁路客货运输经营管理及拟定铁路投资建设计划，铁道部原制定的各类产品技术规范继续适用。

       1、国家发展和改革委员会

       国家发展和改革委员会负责制定和实施关于中国经济和社会发展的主要政策；审核和批准超过一定资金支出金额或属于特殊产业环节的投资项目（包括审核和批准外商投资项目）；监督国有企业改革；制定行业政策和投资指引。

       2、交通运输部

       交通运输部负责拟订并组织实施铁路、公路、水路、民航行业规则、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各项运输方式相互衔接。

       3、国家铁路局

       国家铁路局负责起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施；负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理；负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施，监督铁路运输服务质量和铁路企业承担国家规定的公益性运输任务情况；负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作等。

       4、中国国家铁路集团有限公司

       中国国家铁路集团有限公司以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，统筹安排路网性运力资源配置，承担国家规定的公益性运输任务，负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理。自觉接受行政监管和公众监督，负责国家铁路新线投产运营的安全评估，保证运输安全，提升服务质量，提高经济效益，增强市场竞争能力。坚持高质量发展，确保国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

       5、工业和信息化部

       工业和信息化部主要负责拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业，指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。工信部下属软件服务业司具体负责指导软件业发展；拟定并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准；推动软件公共服务体系建设；推进软件服务外包；指导、协调信息安全技术开发。

       6、中国软件行业协会

       中国软件行业协会及各地方分会是软件产业的行业自律管理机构，其主要职能是从事软件产业及市场研究，对会员单位的公共服务、行业自律管理以及代表会员向政府部门提出产业发展建议等。

       二、行业监管体制

       轨道交通列控设备主要应用于铁路及城市轨道交通领域，关系到铁路及城市轨道交通安全，主管部门对进入国家铁路市场的企业、产品采取了严格的行政许可和认证制度，具体如下：

       1、对行业实行严格的准入制度

       根据《铁路运输基础设备生产企业审批办法》，在中华人民共和国境内生产铁路道岔及其转辙设备、铁路信号控制软件和控制设备、铁路通信设备、铁路牵引供电设备的企业，应当向国家铁路局提出申请，经审查合格取得“铁路运输基础设备生产企业许可证”。

       2、对产品实行严格的认证制度

       根据《铁路产品认证管理办法》和《铁路信号产品运用管理办法》，铁路信号产品实行资质准入管理，列入国家铁路局行政许可目录和列入中国铁路总公司产品认证目录的铁路信号产品须分别取得相应的证书方可上道使用。

       三、行业主要法律法规

       轨道交通列控系统行业除遵守通常的法律法规政策外，还需要遵守轨道交通行业和软件行业的相关法律、法规、规章、政策以及规程等，具体如下：

法律法规名称	颁布机构	实施时间
《CRCC产品认证实施规则-铁路产品认证通用要求》（V2.0）	中铁检验认证中心	2019-01-15
《铁路运输基础设备生产企业审批实施细则》	国家铁路局	2018-10-15
《高速铁路信号维护规则》	中国铁路总公司	2016-01-01
《普速铁路信号维护规则》	中国铁路总公司	2015-10-01
《中华人民共和国铁路法》（2015年修订）	全国人大会常委会	2015-04-24
《铁路信号产品运用管理办法》	中国铁路总公司	2015-04-01
《铁路技术管理规程》	中国铁路总公司	2014-07-01
《中国铁路总公司铁路专用产品认证管理办法》	中国铁路总公司	2014-05-15
《铁路运输基础设备生产企业审批办法》	交通运输部	2014-01-01
《铁路安全管理条例》	国务院	2014-01-01
《JT-C机车信号车载系统设备检修规程V1.0》	中国铁路总公司	2013-11-01
《铁路主要技术政策》（铁道部令第34号）	铁道部	2013-02-01
《铁路产品认证管理办法》	铁道部、国家认证认可监督管理委员会	2012-07-01

资料来源：公开资料

       四、主要产业政策

       轨道交通列控系统行业系国家产业政策鼓励和支持发展的行业，具备良好的政策环境，有利于行业进一步发展。行业主要政策具体如下：

主要政策	年份	部门	主要内容
《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》	2018年	国务院办公厅	按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，持续深化城市交通供给侧结构性改革，坚持补短板、调结构、控节奏、保安全，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管。
《铁路“十三五”发展规划》	2017年	国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司	到2020年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定，运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力明显增强，适应全面建成小康社会需要。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》	2017年	国务院	到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。主要表现为网络覆盖加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务提质升级、智能技术广泛应用、绿色安全水平提升。
《中长期铁路网规划（2016-2030年）》	2016年	国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司	打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016年	国务院	打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设。
《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》	2016年	国务院	强化轨道交通装备领先地位，加快新技术、新工艺、新材料的应用，研制先进可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，构建现代轨道交通装备产业创新体系，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的全产业链布局。进一步研发列车牵引制动系统、列车网络控制系统、通信信号系统、电传动系统、智能化系统、车钩缓冲系统、储能与节能系统、高速轮对、高性能转向架、齿轮箱、轴承、轻量化车体等关键系统和零部件，形成轨道交通装备完整产业链。加强永磁电机驱动、全自动运行、基于第四代移动通信的无线综合承载等技术研发和产业化。优化完善高速铁路列控系统和城际铁路列控技术标准体系。
《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》	2015年	国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局	进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。
《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》	2013年	国务院	加快推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金；按照市场化方向，不断完善铁路运价机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013修正）	2013年	国家发改委	将“铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备，铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设”和“铁路运输信息系统开发与建设”列为鼓励类发展项目。
《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》	2012年	铁道部	鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标。
《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》	2011年	国务院	鼓励软件企业大力开发软件测试和评价技术，完善相关标准，提升软件研发能力，提高软件质量，加强品牌建设，增强产品竞争力；鼓励软件企业进行著作权登记。
《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》	2006年	国务院	交通运输业列为重点发展领域，并把高速轨道交通系统、高效运输技术装备列入了优先主题。明确指出要重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术，包括重载列车、大马力机车、特种重型车辆、城市轨道交通等新型运载工具，形成系统成套技术。