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2021年中国现代物流行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

       1、行业主管部门及监管体制

       目前,除对危险品等特种货物的运输代理严格执行审批制度以外,国家已经取消针对现代物流业的行政审批,属于完全竞争行业,不存在市场准入、生产规模等方面的限制性措施。物流作为综合性服务业,其业务涉及运输、仓储、口岸服务、信息处理等多个领域,具有跨区域、跨部门的特征,因此行业政策关联多个监管部门,行业管理涉及多个行业协会。

       行业监管职能主要分散在国家发改委、商务部、交通运输部、信息产业部、民航总局、海关总署等职能部门。现代物流行业自律组织为中国物流与采购联合会。其主要任务是推动中国物流业的发展,推动政府与企业采购事业的发展,推动生产资料流通领域的改革与发展,完成政府委托交办事项。

       2、行业主要政策与法规

       现代物流业是串联经济活动中所有供应、运输、生产、流通、库存等业务环节及相关信息交流的有机系统,是实体经济的重要组成部分。为提高物流效率、降低物流成本,充分发挥其在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面的重要作用,中央和地方政府部门陆续出台各类政策与法规,着力建立和完善现代物流服务体系。近年来有关现代物流业的主要产业政策及发展纲要如下:

文件名称

发布部门

发布时间

主要内容

《关于推动物流高质量发展促进形成 强大国内市场的意 见》

国家发改委

2019.03

选择部分基础条件成熟的承载城市,启动第一批 15个左右国家物流枢纽布局建设,培育形成一批资源整 合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。完善县乡 村三级邮政农村物流配送体系建设。加快农村物流快 递公共取送点建设,提升乡镇快递网点覆盖率。加大 重大智能物流技术研发力度,加强物流核心装备设施 研发攻关,推动关键技术装备产业化。鼓励物流和供 应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企 业的物流大数据、云计算产品。

《国家物流枢纽布 局和建设规划》

国家发改委、 交通运输部

2018.12

2020 年,通过优化整合、功能提升,布局建设 30 个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互 联衔接紧密的国家物流枢纽,促进区域内和跨区域物 流活动组织化、规模化运行,培育形成一批资源整合 能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。到 2025 年,布局建设 150 个左右国家物流枢纽,推动全社会物流 总费用与 GDP 的比率下降至 12%左右

《关于开展 2018 年 流通领域现代供应 链体系建设的通知》

中华人民共 和国财政部

2018.06

通过推广现代供应链新理念、新技术、新模式,培育 一批有影响的供应链重点企业,探索一批成熟可复制 的经验模式,形成一批行之有效的重要标准,提高我 国供应链的核心竞争力,促进产业转型优化升级,促 进流通领域供给侧结构性改革

《国务院办公厅关 于积极推进供应链 创新与应用的指导 意见》

国务院

2017.10

2020 年,形成一批适合我国国情的供应链发展新 技术和新模式,基本形成覆盖我国重点产业的智慧供 应链体系。培育 100 家左右的全球供应链领先企业, 重点产业的供应链竞争力进入世界前列,中国成为全 球供应链创新与应用的重要中心

《营造良好市场环 境推动交通物流融 合发展实施方案》

国家发改委

2016.6

2020 年,初步实现以供应链和价值链为核心的产 业集聚发展,形成一批有较强竞争力的交通物流企 业,建成设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有 序、运行安全高效的交通物流发展新体系

《中华人民共和国 国民经济和社会发 展第十三个五年发 展规划纲要》

第十二届全 国人大第四 次会议

2016.3

加强物流基础设施建设,大力发展第三方物流,引导 生产企业加快服务环节专业化分离和外包

《关于加快实施现 代物流重大工程的 通知》

国家发改委

2015.8

重点引领企业开展多式联运工程、物流园区工程、农 产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源 型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流 工程、物流标准化工程、物流信息平台工程、应急物 流工程等 10 个领域项目建设

《物流业发展中长 期规划(2014-2020)

国务院

2014.10

鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务, 建设第三方供应链管理平台,为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、 供应链金融以及信息追溯等集成服务

《关于促进商贸物 流发展的实施意见》

商务部

2014.9

支持商贸物流企业开展供应商管理库存(VMI)、准 时配送(JIT)等高端智能化服务,提升第三方物流 服务水平。有条件的企业可以向提供一体化解决方案 和供应链集成服务的第四方物流发展

《关于加快发展生 产性服务业促进产 业结构调整升级的 指导意见》

国务院

2014.6

以产业转型升级需求为导向,加快生产制造与信息技 术服务融合,重点推进云计算、物联网、北斗导航及 地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用

《关于促进物流业 健康发展政策措施 的意见》

国务院

2011.8

提出涉及税收、土地政策、公路收费、物流管理体制、 行业资源整合、技术创新应用、资金扶持以及农产品 物流等 9 方面促进物流业健康发展的意见,业内称为 国九条

《关于促进制造业 与物流业联动发展 的意见》

全国现代物 流工作部际 联席会议

2010.4

支持物流企业增强一体化服务能力,深入了解制造业 物流运作流程和管理模式,全面参与制造企业的供应 链管理

数据来源:公开资料整理(DS)

       相关行业分析报告参考《2020年中国现代物流市场分析报告-市场深度调研与投资前景研究

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我国及部分省市港口水运行业相关政策:推动智能航运技术在铁水联运等体系中深度应用

我国及部分省市港口水运行业相关政策:推动智能航运技术在铁水联运等体系中深度应用

为促进港口水运行业高质量发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年6月商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位发布《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮、体育赛事等旅游资源和铁路、公路、水运线路资源,探索推出区域性跨交通方式联运产品,共同设计新型铁路票制产品。

2026年07月20日
我国及部分省市铁路行业相关政策:持续提高大宗货物铁路、水路运输比重

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为促进铁路行业高质量发展等,我国陆续发布了多项政策,如2026年6月国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划(2026—2028年)》,推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一体化规划、开发,充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周边等空间,开发利用风电、光伏等可再生能源。

2026年07月18日
我国及部分省市冷链仓储行业相关政策:加强产地预冷、仓储保鲜等设施建设

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为了进一步推动冷链仓储行业的发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年6月国务院发布《加快农业农村现代化“十五五”规划》因地制宜加强产地冷链物流设施建设,引导有条件地区整县提升冷藏保鲜设施标准化、智慧化、绿色化水平。

2026年07月13日
我国及部分省市智慧港口行业相关政策:支持智慧港口、智慧仓库等建设

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为促进智慧港口行业高质量发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年6月商务部等8部门发布《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》加快发展智能物流,结合国家物流枢纽等总体布局,支持智慧物流园区、智慧港口、智慧仓库建设。

2026年07月07日
我国及部分省市氢能船舶行业相关政策:支持海洋船舶产业绿色低碳、智能化转型

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为了进一步推动氢能船舶行业的发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年5月人力资源社会保障部等4部门发布《关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知》支持海洋船舶产业绿色低碳、智能化转型,推动海洋油气向深远海布局,创造更多高精尖、复合型就业岗位。

2026年07月06日
我国及部分省市公路建设行业相关政策:加快零碳公路运输通道建设

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我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市公路建设行业的发展做出了具体规划,支持当地公路建设行业稳定发展,比如2026年6月江苏省发布的《江苏省农村寄递物流体系优化提升三年行动计划(2026-2028年)》高质量推进“四好农村路”建设,开展新一轮农村公路提升行动,新建或改扩建农村公路1200公里。

2026年06月29日
我国及部分省市智能物流装备行业相关政策:推广人工智能+物流配送

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为了进一步推动智能物流装备行业的发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年6月商务部等8部门发布《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》推广人工智能+物流配送。加快发展智能物流,结合国家物流枢纽等总体布局,支持智慧物流园区、智慧港口、智慧仓库建设。

2026年06月24日
我国及部分省市无人配送行业相关政策:稳妥发展无人配送,在划定区域试验应用

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为促进无人配送行业高质量发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年6月商务部等8部门发布《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》稳妥发展无人配送,在工业园区、学校、山区等划定区域,开展低速无人车、无人机等设备试验应用。

2026年06月24日
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