2021年中国物流行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2021-01-07 06:48

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       1、行业主管部门及监管体制

       物流业涉及运输、仓储、口岸服务、贸易、信息处理等多个领域，且作为国民经济的动脉系统具有显著的跨区域、跨部门、跨行业特征，因此行业宏观管理由国家发改委承担，主要负责拟定行业发展战略、方针政策和总体规划；具体管理职能则被分散在国家交通部、民航总局、商务部、海关总署等多个部门。

       行业引导和服务职能由国务院批准设立的中国物流与采购联合会承担，其代管中国物流学会等25个协会，主要作用是推动中国物流业、政府与企业采购事业、生产资料流通领域的改革与发展，完成政府授予外事、科技、行业统计和标准制修订等各项职能。此外，国际货运代理协会联合会、各地方国际货运代理协会、国际航运协会、中国航空运输协会及中国仓储协会等组织对我国物流行业进行自律管理。

       2、行业主要法律法规及政策

       物流业属于复合型服务产业，涉及领域广，受法律、法规、规章制度以及政策影响显著。有关现代物流业的主要法律法规汇总如下：

生效时间	法律法规	颁布部门
1987年7月	《中华人民共和国海关法》	全国人大常委会
1991年5月	《中华人民共和国铁路法》	全国人大常委会
1996年3月	《中华人民共和国民用航空法》	全国人大常委会
1998年1月	《中华人民共和国公路法》	全国人大常委会
2000年8月	《中国民用航空货物国际运输规则》	民用航空总局
2002年1月	《中华人民共和国国际海运条例》	国务院
2003年9月	《中华人民共和国环境影响评价法》	全国人大常委会
2004年1月	《中华人民共和国港口法》	全国人大常委会
2004年5月	《中华人民共和国道路交通安全法》	全国人大常委会
2004年7月	《中华人民共和国道路运输条例》	国务院
2004年7月	《中华人民共和国对外贸易法》	全国人大常委会
2009年5月	《中华人民共和国消防法》	全国人大常委会
2009年5月	《特种设备安全监察条例》	国务院
2011年12月	《危险化学品安全管理条例》	国务院
2013年1月	《国内水路运输管理条例》	国务院
2013年2月	《港口危险货物安全管理规定》	交通运输部
2013年7月	《道路危险货物运输管理规定》	交通运输部
2014年12月	《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会
2015年1月	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会

       3、行业相关指导意见及鼓励性政策

       作为国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业，属于国家产业政策鼓励领域。为加大力度支持现代物流及供应链管理服务业发展，国务院以及国家发改委等部委近年来先后颁布多项指导意见及鼓励性政策以促进行业规范发展。

颁布时间	政策	颁布部门	相关内容
2011年8月	《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》	国务院	提出要切实减轻物流企业税收负担、加快物流管理体制改革、鼓励整合物流设施资源及加大对物流业的投入，以促进物流业健康发展。
2012年6月	《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》	国务院	提出引进民间资本投资第三方物流领域，减轻民营物流企业税收负担，加大对民营物流企业的土地政策支持力度，优化物流企业融资环境，鼓励民营物流企业做强、做大。
2013年5月	《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》	国务院	提出大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务；支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送；拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司（企业）债券和中期票据等债务融资工具。
2014年9月	《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》	国务院	提出3个发展重点：着力降低物流成本；着力提升物流企业规模化、集约化水平；着力加强物流基础设施网络建设；鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。
2015年8月	《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》	国务院	提出大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平；放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
2015年8月	《关于加快实施现代物流重大工程的通知》	国家发改委	提出建设联通国际国内的物流大通道；打通长江经济带地区多式联运通道；推动京津冀物流协同发展；建设一批适应电子商务等新型业态发展需要的物流设施；构建覆盖全国主要物流节点便捷高效的物流基础设施网络；提升物流业信息化、标准化水平。
2016年5月	《关于做好现代物流创新发展城市试点工作的通知》	国家发改委	确定了天津、沈阳、哈尔滨、上海、南京、青岛、厦门、武汉、广州、深圳、重庆、成都、西安、乌鲁木齐、郑州、保定、临沂、赣州、岳阳、义乌等20个城市为现代物流创新发展试点城市。
2016年7月	《“互联网+”高效物流实施意见》	国家发改委	提出顺应物流领域科技与产业发展的新趋势，加快完善物流业相关政策法规和标准规范，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，推进“互联网+”高效物流与大众创业万众创新紧密结合，创新物流资源配置方式，提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平，实现物流业转型升级；形成以互联网为依托，开放共享、合作共赢、高效便捷、绿色安全的智慧物流生态体系。
2017年4月	《关于推动物流服务质量提升工作的指导意见》	国家发改委等11部委	提出通过强化物流企业服务质量意识、建立物流服务质量指标体系、健全物流服务质量标准体系等9项重点任务，树立并强化“中国物流”优质服务形象。到2020年，基本建立规范有序、共建共享、运行协调、优质高效的现代物流服务质量治理和促进体系，物流行业服务能力和水平明显提升，优质服务、精品服务比例逐步提高；培育形成一批具有国际竞争力的大型本土物流企业集团和知名物流服务品牌。
2017年8月	《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》	国务院	提出7项工作业务：深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力、加大降税清费力度，切实减轻企业负担、加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力、加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率、深化联动融合，促进产业协同发展、打通信息互联渠道，发挥信息共享效用、推进体制机制改革，营造优良营商环境。
2017年10月	《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》	国务院	明确供应链创新与应用的指导思想，提出打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，并设定了发展目标，即到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系，培育100家左右的全球供应链领先企业。
2018年4月	《关于开展供应链创新与应用试点的通知》	商务部等8部门	提出落实国务院关于推进供应链创新与应用的决策部署，性改革为主线，完善产业供应链体系，高效整合各类资源和要素，提高企业、产业和区域间的协同发展能力，适应引领消费升级，激发实体经济活力,在现代供应链领域培育新增长点，助力建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。
2018年6月	《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》	财政部	要求通过推广现代供应链新理念、新技术、新模式，培育一批有影响的供应链重点企业，探索一批成熟可复制的经验模式，形成一批行之有效的重要标准，提高我国供应链的核心竞争力，促进产业转型优化升级。
2018年10月	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》	国务院	到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，重点区域运输结构调整取得突破性进展，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。
2018年12月	《国家物流枢纽布局和建设规划》	国家发改委、交通运输部	到2020年，通过优化整合、功能提升，布局建设30个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化运行，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。到2025年，布局建设150个左右国家物流枢纽，推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右。
2019年1月	《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》	国务院	明确促进贸易投资便利化、改善营商环境，简政放权降低企业成本，拓展综合保税区功能，为地方发展提供新动能；明确以研发创新推动保税区加工向高端产品、高附加值产品转型，加快供给侧改革，推动经济向高质量发展。
2019年3月	《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》	国家发改委	选择部分基础条件成熟的承载城市，启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。完善县乡村三级邮政农村物流配送体系建设。加快农村物流快递公共取送点建设，提升乡镇快递网点覆盖率。加大重大智能物流技术研发力度，加强物流核心装备设施研发攻关，推动关键技术装备产业化。鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品。