2021年我国轨道交通信号系统行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-15 07:17

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轨道交通信号系统行业属于轨道交通产业，因此受其政策影响较大。近年来轨道交通行业是国家大力支持的战略新兴产业，受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。在此背景下，我国轨道交通信号系统也得到了良好的发展。

       1、行业主管部门及监管体制

       轨道交通行业的主管部门包括国家发改委、交通运输部及国家铁路局、工信部、国铁集团等。其中，交通运输部及国铁集团的相关行业管理职责系根据相关改革方案对原铁道部相关职责进行划分和承继而来。根据 2013 年 3 月 5 日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议公布的铁道部改革方案，我国对铁路管理体制进行了改革。改革后由交通运输部、国家铁路局承接铁道部的行政职责，负责铁路行业政策、发展规划等文件的制定，并对铁路行业市场准入、客货运价等进行审批，铁道部原制定的政策性文件继续适用；由铁路总公司承接铁道部的企业职责，负责国家铁路客货运输经营管理及拟定铁路投资建设计划，铁道部原制定的各类产品技术规范继续适用。2019 年 6 月 18 日，经国务院批准同意，中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司。

       轨道交通行业相关主管部门或机构及其职责划分具体如下：

       （1）国家发改委

       国家发改委主要负责拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策；统筹提出国民经济和社会发展主要目标，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控政策建议；指导推进和综合协调经济体制改革有关工作，提出相关改革建议；提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化政策；负责投资综合管理，拟订全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同相关部门拟订政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录；推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策；组织拟订综合性产业政策；推动实施创新驱动发展战略等。

       （2）交通运输部

       交通运输部主要负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制，优化交通运输主要通道和重要枢纽节点布局，促进各种交通运输方式融合；组织拟订综合交通运输发展战略和政策，组织编制综合交通运输体系规划，拟订铁路、公路、水路发展战略、政策和规划，指导综合交通运输枢纽规划和管理；组织拟订综合交通运输发展战略和政策，组织编制综合交通运输体系规划，拟订铁路、公路、水路发展战略、政策和规划，指导综合交通运输枢纽规划和管理；拟订综合交通运输标准，协调衔接各种交通运输方式标准等。

       交通运输部下设国家铁路局，主要负责起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施。负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施，监督铁路运输服务质量和铁路企业承担国家规定的公益性运输任务情况。负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作。负责开展铁路的政府间有关国际交流与合作等。

       （3）工信部

       工信部主要负责通用机械、汽车、民用飞机、民用船舶、轨道交通机械制造业等的行业管理工作；提出重大技术装备发展和自主创新规划、政策建议并组织实施；依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化；指导引进重大技术装备的消化创新等。

       （4）国铁集团

       中国国家铁路集团有限公司是经国务院批准、依据《中华人民共和国公司法》设立、由中央管理的国有独资公司。主要负责铁路运输统一调度指挥，统筹安排路网性运力资源配置，承担国家规定的公益性运输任务，负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理，负责国家铁路新线投产运营的安全评估，确保国有资产保值增值等。

       （5）国家认证认可监督管理委员会

       国家认证认可监督管理委员会主要负责研究起草并贯彻执行国家认证认可、安全质量许可、卫生注册和合格评定方面的法律、法规和规章，制定、发布并组织实施认证认可和合格评定的监督管理制度、规定等。

       （6）中铁检验认证中心有限公司（CRCC）

       中铁检验认证中心有限公司是经国家认证认可监督管理委员会批准设立并受其领导的国有独资企业，是实施包括轨道扣件在内的铁路产品和装备认证的第三方检验、认证机构。

       （7）中国铁道学会

       中国铁道学会是铁道行业唯一的全国性科技社团，是经国家民政部批准注册，由中国科协和中国铁路总公司双重领导的全国铁道行业科学技术性的群众组织。其主要工作范围包括开展国内外铁路及城市轨道交通技术交流合作，发展同国内外科学技术团体和科技工作者的友好交往；组织举办相关国内、国际学术会议、论坛，开展国内外调查研究、培训等活动；承办铁道科技成果展；组织铁道科技和科普期刊、书籍、论文集及其它科技文献资料的编辑、出版、发行工作；开展铁道行业的继续教育和技术培训工作等。

       2、行业主要法律法规、产业政策

       （1）相关法律法规

序号	名称	发布机构	发布/修订时间	相关内容
1	《中华人民共和国铁路法》	全国人大常委会	2015 年	中国铁路交通行业的最高法律文件，对铁路运输营业、铁路建设、铁路安全和保护等内容进行规定。主旨是保障铁路运输和铁路建设的顺利进行。
2	《铁路安全管理条例》	国务院	2013 年	从事铁路建设、运输、设备制造维修的单位应当加强安全管理，建立健全安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任，设置安全管理机构或者配备安全管理人员，执行保障生产安全和产品质量安全的国家标准、行业标准，加强对从业人员的安全教育培训，保证安全生产所必需的资金投入。
3	《铁路工程建设项目招标投标管理办法》	交通运输部	2018 年	《办法》主要内容包括：监管分工，标准文本的使用，招标人设置不合理门槛，信用信息使用，对评标委员会成员履职进行评价，中标候选人的公示内容。
4	《铁路主要技术政策》	原铁道部	2012 年	明确提出了实现铁路跨越式发展的两个基本条件：实现运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高。积极采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，强化专业基础理论的研究；要立足国产化，引进和吸收国外先进经验和技术，增强自主创新能力，推动新技术快速转化为生产力。
5	《铁路产品认证管理办法》	原铁道部、国家认监委	2012 年	铁路信号产品实行资质准入管理，列入国家铁路局行政许可目录和列入中国铁路总公司产品认证目录的铁路信号产品须分别取得相应的证书方可上道使用。
6	《铁路运输基础设备生产企业审批实施细则》	国家铁路局	2018 年	国家铁路局依法审查铁路运输基础设备生产企业许可，核发铁路运输基础设备生产企业许可证，并公布取得生产许可证的企业名录。
7	《铁道行业技术标准管理办法》	国家铁路局	2014 年	对铁道行业技术标准的管理职责、标准计划、标准制定、标准发布、标准实施与监督等进行规定。
8	《铁路信号产品运用管理办法》	中国铁路总公司	2015 年	铁路信号产品实行资质准入管理。列入国家铁路局行政许可目录和列入中国铁路总公司（以下简称总公司）产品认证目录的铁路信号产品必须分别取得相应的证书方可上道使用。
9	《铁路技术管理规程》	中国铁路总公司	2014 年	《铁路技术管理规程》是我国铁路技术管理的基本规章，主要包括技术设备、行车组织、信号显示、对工作人员的要求四个方面的内容。
10	《CRCC 产品认证实施规则》系列文件	中铁检验认证中心	2019 年	由中铁检验验证中心发布的产品认证实施规则，包括铁路产品认证通用要求、特定要求等文件，对认证实施的基本过程、要求、程序、时限等内容作出了明确规定。

资料来源：观研天下整理

（2）相关产业政策

序号	名称	发布机构	发布/修订时间	相关内容
1	《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	全国人民代表大会	2016 年	完善现代综合交通运输体系。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道连通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。构建内通外联的运输通道网络、建设现代高效的城际城市交通、打造一体衔接的综合交通枢纽、推动运输服务低碳智能安全发展。
2	《交通强国建设纲要》	国务院	2019 年	到 2035 年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国 123 出行交通圈”和“全球 123 快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。
3	《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》	国务院	2017 年	构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道，加快实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区通道建设；到 2020 年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。
4	《中国制造2025》	国务院	2015 年	加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、绿色智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。
5	《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》	国务院	2014 年	完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用；到 2020 年，快速铁路网基本覆盖50 万以上人口城市；提升东部地区城市群综合交通运输一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大能力货运网络；推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，逐步形成城市群内快速交通运输网络。
6	《国务院关于改革铁路投融资体制和加快推进铁路建设的意见》	国务院	2013 年	向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
7	《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》	国务院办公厅	2018 年	保障城市轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创新管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，增强安全防范治理能力。
8	《产业结构调整指导目录（2019 年本）》	国家发改委	2019 年	《产业结构调整指导目录（2019 年本）》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。《目录》“第二十三条铁路”中具体鼓励内容包括：4、铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备，铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设。
9	《铁路十三五发展规划》	国家发改委、交通部、国家铁路局、铁路总公司	2017 年	到 2020 年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定，运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力明显增强，适应全面建成小康社会需要。
10	《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018～2020年）》	国家发改委	2017 年	持续提升轨道交通装备现代化水平，进一步增强产业核心竞争力，有利于巩固和提高在国际竞争中的优势地位。
11	《中长期铁路网规划（2016-2025》	国家发改委	2016 年	到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
12	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 版）》	国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部	2016 年	《目录》“2.4.3 轨道交通通信信号系统” 中提到“高速、城际铁路列车运行控制系统，高速宽带车地无线通信系统。城市轨道交通列车运行控制系统，CBTC 互联互通列车运行控制系统，全自动运行系统（FAO）、LTE 车地无线通信系统”。
13	《中长期铁路网规划》（2016 年调整）	国家发改委、交通运输部、铁路总公司	2016 年	到 2020 年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到 15 万公里，其中高速铁路 3 万公里，覆盖 80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025 年，铁路网规模达到 17.5 万公里左右，其中高速铁路 3.8 万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到 2030 年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。远期铁路网规模将达到 20 万公里左右，其中高速铁路 4.5 万公里左右。
14	《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》	国家发改委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局	2015 年	进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。
15	《铁路发展基金管理办法》	国家发改委、财政部、交通运输部	2014 年	铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。基金的设立和运作要按照加快完善现代市场。
16	《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	2018 年	《分类》中“2. 高端装备制造业” 中的“2.4.3 其他轨道交通装备制造”为战略性新兴产业。
17	《铁路标准化“十三五”发展规划》	国家铁路局	2017 年	到 2020 年，形成完善的适应不同铁路运输方式的标准体系，标准数量、结构、层级更加完善合理，各领域标准、各级标准良好衔接。

资料来源：观研天下整理（WW）

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