半成品菜行业的监管部门有国家发改委、国家市场监督管理总局（包括原国家食药监局、国家质检总局、国家工商总局）、商务部及各级商务主管部门等。国家发改委主要拟定食品行业中长期规划并指导行业发展运行。国家市场监督管理总局 通过食品、质量监督部门制定食品安全监督管理的政策，并对食品的研究、生产、 流通、使用进行行政监督和技术监督；通过工商行政管理部门进行市场监督管理和 行政执法，制定食品工商行政管理规章和政策等。商务部及各级商务主管部门主要 职责是推进食品流通产业结构调整，指导食品流通企业改革、商贸服务业和社区商 业发展，推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展等。
行业相关的自律组织主要为中国食品工业协会，其主要职能是：对食品安全情 况进行调查分析，向政府有关部门提出食品安全建议和意见；协助立法机关和行政 机关，制定和完善食品安全方针政策、法律法规；举办报告会、研讨会、经验交流 会等，促进行业学习交流，指导和帮助企业改善经营管理；参与或经国家有关部门 授权组织制定食品行业有关标准，并组织宣传和贯彻实施等。
二、主要法律法规及产业政策
1、法律法规
国家针对食品行业特点、结合行业具体情况，相继出台了多项行业管理规定，对食品安全、消费者权益、产品质量、食品添加剂等重要方面进行了制度规范，主 要法律法规如下：
| 序 号 |
文件名 |
实施 时间 |
颁布单位 |
| 1 |
《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019 年修订） |
2019.12.01 |
国务院 |
| 2 |
《中华人民共和国食品安全法》（2018 年修订） |
2018.12.29 |
全国人大常委会 |
| 3 |
《中华人民共和国产品质量法》（2018 年修订） |
2018.12.29 |
全国人大常委会 |
| 4 |
《食品生产许可管理办法》（2017 年修订） |
2017.11.17 |
国家食品药品监督管理总局 |
| 5 |
《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》 |
2017.03.28 |
国家食品药品监督管理总局 |
| 6 |
《食品生产许可审查通则》 |
2016.10.01 |
国家食品药品监督管理总局 |
| 7 |
《定量包装商品计量监督管理办法》 |
2016.01.01 |
国家质检总局 |
| 8 |
《食品生产通用卫生规范》 |
2014.06.01 |
国家卫生和计划生育委员会 |
| 9 |
《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013年修订） |
2014.03.15 |
全国人大常委会 |
| 10 |
《国务院关于加强食品安全工作的决定》 |
2012.06.02 |
国务院 |
| 11 |
《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》 |
2011.04.20 |
国务院办公厅 |
| 12 |
《食品标识管理规定》 |
2009.10.22 |
国家质检总局 |
| 13 |
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 |
2007.07.26 |
国务院 |
| 14 |
《商业特许经营管理条例》 |
2007.05.01 |
国务院 |
| 15 |
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 |
2005.09.01 |
国务院 |
| 16 |
《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》 |
2005.09.01 |
国家质检总局 |
2、产业政策
随着经济水平的发展，居民收入稳步上升推动居民饮食消费升级，食品行业市场规模不断扩大。为扶持我国食品行业的发展，国家相关部门出台了一系列产业扶 持政策。近年来推出的主要产业政策如下：| 序 号 |
产业 政策 |
发文 时间 |
颁布 单位 |
主要内容 |
| 1 |
《关于深 化 改 革加强食 品 安 全工作的意见》 |
2019.05.09 |
中共中央、 国务院 |
严把食品加工质量安全关，实行生产企业食品安全风险分级管理；严把流通销售质量安全关，建立覆盖基地贮藏、物流配送、
市场批发、销售终端全链条的冷链配送系 统；建立食品安全追溯体系，食品生产企业对其产品追溯负责。 |
| 2 |
《国民营 养 计划（2017－2030年）》 |
2017.06.30 |
国务院 |
加快食品加工营养化转型。提出食品加工工艺营养化改造路径，集成降低营养损耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。研究不同贮运条件对食物营养物质等的影响，控制食物贮运过程中的营养损失。 |
| 3 |
《 “ 十三五 ” 食 品科技创 新 专 项规划》 |
2017.05.24 |
科技部 |
加快食品高新技术产业发展，推进科技和产业深度融合；增强食品科技创新，培育
食品新业态和新兴产业；强化食品品牌建 设，促进一二三产业融合发展。 |
| 4 |
《关于加 快 发展冷链物 流 保 障食品安 全 促
进消费升 级 的 意见》 |
2017.04.13 |
国务院办 公厅 |
健全冷链物流标准和服务规范体系、完善 冷链物流基础设施网络、鼓励冷链物流企
业经营创新、提升冷链物流信息化水平、 加快冷链物流技术装备创新和应用。 |
| 5 |
《 “ 十三五 ” 国家食品安 全 规划》 |
2017.02.14 |
国务院 |
全面落实企业主体责任，确保生产过程整洁卫生并符合有关标准规范，确保生产经营各环节数据信息采集留存真实、可靠、可溯源；加快食品安全标准与国际接轨，建立最严谨的食品安全标准体系。 |
| 6 |
《关于促 进 食 品工业健 康 发 展的指导意见》 |
2017.01.05 |
国家发改 委、工信部 |
营造食品工业良好发展环境，提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务；完善食品工业支持政策，充分利用现有资金渠道，重点
支持食品行业重大技术改造；加强人才队伍建设，鼓励高等院校加强食品行业亟需中高端人才的培养。 |
| 7 |
《关于进 一 步促进农产 品 加工业发展 的 意见》 |
2016.12.28 |
国务院办公厅 |
拓宽主食供应渠道，加快培育示范企业，品牌。研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品，加快推进马铃薯等薯类产品主食化。 |
| 8 |
《关于做好“十三五”时期消费促进工作 的 指导意见》 |
2016.12.23 |
商务部 |
培育和壮大消费热点，优化消费供给结构；推进内贸流通创新，拓宽消费供给渠道；加强流通基础设施建设，提升消费供给条件；整顿和规范市场秩序，改善消费供给环境四项主要任务，推动消费规模扩大和消费结构升级。 |
| 9 |
《全国绿 色 食 品产业发 展 规 划 纲 要 》（ 2016-2020年） |
2016.04.06 |
农业部 |
着力扶强生产主体，持续扩大总量规模，大力引导各类龙头企业，发挥骨干企业的 引领作用；不断强化市场营销服务，完善
市场流通体系，推动绿色食品步入“以品 牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促 进生产”的发展轨道。 |
| 10 |
《中国食 物 与营养发展 纲 要（ 2014-2020年）》 |
2014.01.28 |
国务院 |
重点发展方便营养加工食品。加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应种类。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。 |
以上数据资料参考《2020年中国半成品菜市场分析报告-市场现状调查与发展规划趋势》。
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