监管趋严引导餐饮连锁行业规范发展（附全国及部分地区政策汇总）

2021-01-25 01:42

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餐饮连锁、是指餐饮企业通过连锁经营和特许经营的方式进行品牌拓展，属于餐饮行业的一种商业组织与经营模式。近年来，连锁经营已成为我国许多地区餐饮业的主导经营模式，但在发展过程中，餐饮连锁行业市场乱象层出不穷，为规范、促进我国餐饮连锁行业发展，政府出台了一系列政策。

2015-2020我国餐饮连锁行业相关政策

发布时间	政策	相关内容
2015年	《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》	提出以推进餐饮服务品牌化、特色化、标准化、信息化、国际化、连锁化发展。积极发展快餐团餐、有机餐饮、健康养生、中医药膳、绿色餐饮等特色餐饮。积极发展绿色饭店、主题饭店等业态。
2016年	《商务部关于推动餐饮业转型发展的指导意见》	《意见》鼓励餐饮业向大众化、信息化、标准化、集约化、国际化方向发展，大力培育连锁化、品牌化餐饮企业，以满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系。此外，文件鼓励餐饮企业运用互联网、大数据等技术提高管理水平，大力发展外卖和外送服务模式，实现餐饮服务的线上线下融合创新发展。
2017年	《国务院关于开展质量提升行动的指导意见》	发展大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式。
2018年	《商务部等9部门关于推动绿色餐饮发展的若干意见》	提出构建大众化绿色餐饮服务体系。鼓励绿色餐饮企业发展连锁经营，进社区、进学校、进医院、进办公集聚区、进交通枢纽等重要场所，建设便民服务网络。加快发展早餐、团餐、待色小吃等服务业态，优先供应面向老人、中小学生等特定群体的服务品种。
2019年	《国家食品药品监督管理局关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》	严格依照食品安全法律法规等要求，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理；鼓励餐饮服务单位加强食品安全管理，提高餐饮服务食品安全等级，鼓励监管部门合理配置监管资源，努力提高监管效能和水平。
2019年	《国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》	全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。
2020年	《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》	扩大禁食野生动物的范围相一致，那么对于以食用为目的的猎捕、交易、运输野生动物的行为，也要全面禁止并且要严厉打击。对于违法经营者和违法经营场所，要坚决予以取缔或者关闭。

资料来源：各部委网站

各地政府也纷纷响应国家出台政策，合力规范餐饮连锁行业发展。据不完全统计，目前北京市、上海市、广东省、深圳市、浙江省、重庆市、江苏省、四川省等多个省市已出台相关政策。

我国部分地区餐饮连锁行业相关政策

地区	政策	相关内容
北京市	《北京市连锁餐饮服务企业食品安全规范化管理指导意见》	充分认识加强连锁餐饮服务企业管理的重要性，按照"整体推进、连锁先行"的工作思路，率先从大型连锁餐饮服务企业开始，推行规范化管理，力争用2年的时间全面提升餐饮服务企业经营管理水平，强化从总部到经营门店的全过程食品安全质量管理控制，建立健全多方面的食品安全管理规范。
	《北京市餐饮业经营规范（试行）》	规范北京市餐饮经营行为，提升餐饮业服务品质，维护餐饮经营者与消费者的合法权益，引导和促进餐饮业向规范化、品牌化、连锁化和标准化发展。
	《关于发展连锁经营促消费的若干措施》	提出支持连锁企业扩大直营规模，鼓励连锁零售、餐饮企业新建连锁直营门店，鼓励连锁企业新建或改造配送中心，支持装悠、软硬件设备购宣等，按不超过项目审定实际投资额的50%给予支持；开展流通领域现代供应链体系建设试点，采用以奖代补、贷款贴息等方式，推动连锁零售、餐饮、医药等领域示范建设高效协同的现代供应链；开展连锁品牌示范门店建设活动。
上海市	《上海市浦东新区内小餐饮店备案和监督管理办法（试行）》	鼓励连锁特许经营，鼓励小餐饮店以连锁经营、特许经营等方式加盟连锁餐饮企业，连锁餐饮企业应加强对加盟小餐饮店的管理。
	《关于进一步深入推进“放心餐厅””放心食堂”建设有关工作的通知》	全面建设“放心餐厅”、“放心食堂”，提升了本市餐饮业食品安全整体水平。2018年度的“放心餐厅””放心食堂”建设工作的目标是；到2018年底，全市70%的中型以上餐饮单位及连锁餐饮符合“放心餐厅”标准。
	《食品经营领域简化行政许可优化营商环境“十二条”措施》	经营方式相近的连锁企业门店，全市各区许可审查条件和核准许可事项原则上应当一致。连锁企业申请对辖区内各门店同时进行集中变更的，应当由区市场监督管理局窗口统一受理，允许一次性提交区内各门店申请材料。
	《上海市食品安全责任保险管理办法（试行）》	连锁超市、连锁餐饮企业等可以由企业总部统一投保食品安全责任保险。
	《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》	完善以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系。在扶持品牌优势企业、拓展早餐连锁经营、发展早餐服务新业态、提升早餐健康营养水平等方面取得更好成效，进一步提高早餐供应覆盖率和满意度。
广东省	《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》	为规范食品经营许可，结合广东省实际，广东省市场监督管理局印发《食品经营许可的实施细则（试行）》，实施细则对餐饮连锁行业的食品经营许可做出了规范。
深圳市	深圳市《关于进一步加强餐饮连锁企业食品安全工作的通知》	组织对辖区内的餐饮连锁企业进行专项检查，摸清餐饮连锁企业涵盖原料采购、操作流程、物流配送、餐厨废弃物处理等食品安全管理体系建设情况，建立连锁企业总部、中央厨房、配送中心和经营门店监管档案。
深圳市	《关于开展2018年深圳市餐饮服务食品安全培训（考核）等有关工作的通知》	召开重点单位年度培训交流会。培训对象包含：重点餐饮单位（集体用餐配送单位、中央厨房、餐饮服务连锁企业总部、医院食堂、社会福利机构食堂、工地食堂等）网络订餐平台、餐饮行业协会。
浙江省	《浙江省人民政府关于振兴浙菜加快发展餐饮业的意见》	推动加工配送中心违设。鼓励餐饮龙头企业推进中心厨房建设，建立食品安全检测、冷链配送和信息管理系统，开发海鲜食品、药膳食品、速冻蔬菜等延伸产品或深加工食品；鼓励餐饮龙头企业通过整合现有资源发展连锁网点，实现菜点成品和半成品工业化生产和连锁化供应。大力推广现代流通方式，加快发展连锁经营、统一配送、网络营销、电子点菜等现代经营方式，鼓励企业与国际知名餐饮品牌联合，加快发展加盟连锁和特许连锁。
浙江省	《浙江省市场监督管理局关于深化食品经营许可改革的意见（试行）》	拟对自愿接受评审且通过评审的直营连锁食品经营企业门店新开办许可实行“告知承诺制”。
江苏省	《江苏省食品药品监督管理局关于加强全省餐饮连锁企业食品安全监管工作的意见》	要高度重视餐饮连锁企业食品安全监管工作；严格落实餐饮连锁企业监管责任，要通过多种渠道、采取多种方式积极宣传餐饮连锁企业食品安全监管工作情况，鼓励和引导餐饮连锁企业创新食品安全管理方式，增强社会公众的食品安全信心；建立健全餐饮连锁企业长效监管机制；探索开展餐饮连锁企业杜会监督和管理。
重庆市	《重庆市商业委员会关于推动餐饮住宿业转型发展的意见》	鼓励连锁化经营，支持餐饮住宿企业依托品牌、人才、技术等优势，通过连锁经营、特许加盟、联合经营等方式，整合资源，建设和改造一批连锁经营餐馆、经济型酒店，抢占市内市场，开拓市外、国外市场，快速拓展市场份额，做大经营规模。
四川省	《四川省食品安全委员会办公室等17部门关于加快提升四川省餐饮业质量安全水平的实施意见》	深人学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，实能食品安全战略，让人民吃得放心。深化供给侧结构性改革，强化政策扶持和品牌引领，严格落实餐饮服务食品安全主体责任、主管责任、监管责任，提高餐饮业质量安全水平，满足人民群众日益增长的餐饮消费需求，助推四川餐饮业创新发展健康发展。到2020年，力争使全省餐饮业质量安全永平明显提升，川菜产业发展水平明显提升，人民群众餐饮消费满意度、安全感明显提升。