2014-2020年山东省烟叶产业发展政策措施

        导读：2014-2020年山东省烟叶产业发展政策措施，改善设施设备条件，提高烟叶综合生产能力。推进生产机械化。推进信息化建设。大力发展烟叶家庭农场。

        (一)改善设施设备条件，提高烟叶综合生产能力。
        1.加强烟叶生产基础设施建设。建立严格的基本烟田保护制度和以烟为主的种植制度，保持产业规模、布局稳定。深入实施烟叶生产生态村富民工程，每年投资1亿元左右，继续抓好烟田小水利、机耕路、密集烤房、育苗大棚等基础设施建设，加强烟田综合治理，在种烟区实施土地整理15万亩，进一步改善烟区生产条件，提高农业生产能力；通过推进烟站优化整合，组建中心烟站34个(潍坊12个、临沂13个、日照6个、淄博1个、青岛1个、莱芜1个)，形成“中心烟站+收购点”管理模式，提升产业综合配套水平。加强烟田水源工程建设，组织实施好五莲县龙潭沟水库、费县三和水库建设项目；争取烟草行业政策支持，积极规划建设新的烟田水源工程，增强水利对农业生产的保障能力。加强烟田防雹增雨、病虫害预测预报与统防统治等保障设施建设，努力降低生产风险。完善基础设施管护机制，坚持建管并重、管用并举，以烟农合作社为管护主体，推进市场化运作，确保设施长期发挥效益。
        2.推进生产机械化。充分利用国家强农惠农政策，把推进烟草农机发展与国家农机补贴政策结合起来，加大对烟草农机特别是通用机械配套的支持力度。加快烟田机械化推广进程，以烟农合作社为依托，以基地单元全程机械化试点为引领，每年投资5000万元左右，对烟草通用机械、专用机械进行补贴，提高农机装备和机械化生产水平。按照先进、实用、高效的要求，搞好烟草农业机械的研发，重点突破烟叶采收机、打顶机和多功能机械，进一步提升移栽机、起垄施肥一体机等农机性能，着力解决适合山区丘陵作业的中小型机械配套问题。到2020年，全省烟田农机新增2万台(套)，保有量达到5万台(套)，百亩配套动力20千瓦，形成完善的机械化体系，切实提高农业生产力。
        3.推进信息化建设。建立烟叶生产地理信息平台，推广育苗、烘烤智能化控制，完善烟农合作社信息系统，加强专家咨询、气象服务、劳动力资源调度、质量检测、自动化收购等信息应用，探索烟田物联网感应技术，利用信息化改造提升传统农业。
        (二)完善经营组织模式，推进生产方式现代化。
        1.大力发展烟叶家庭农场。坚持农村基本经营制度，以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，按照依法、自愿、有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，重点发展壮大烟叶家庭农场，因势利导培育专业大户，发展适度规模经营。建立健全农场登记注册制度，扩大现有农场单体规模，推行企业化、规范化管理，提高农场经营水平和发展能力。到2020年，家庭农场种烟面积占到全省的80%以上，其中200亩以上烟叶家庭农场达到2500个左右，成为产业发展的核心力量。
        2.扶持发展烟农专业合作社。坚持“种植在户、服务在社”的思路和服务专业化、运行市场化的方向，大力发展综合服务型烟农合作社，构建全方位、低成本、便利高效的服务体系。引导合作社完善组织模式，规范运行管理，全面开展烟草育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节专业化服务，拓展物资配送、技术推广、信贷服务、设施管护等功能，充分利用设施发展多种经营，提高自我发展能力。完善扶持政策，在设施用地、税收政策、信贷融资等方面给予支持，财政投资项目向符合条件的烟农合作社倾斜，加强对合作社的经营管理培训和人才支持，将烟草示范社纳入农民合作社示范社建设范围，对运作规范、绩效良好的烟农合作社给予奖励。到2020年，全省形成规范完善、服务高效、达到省级示范社标准的综合服务型烟农合作社50个，单体覆盖面积1万亩以上，实现植烟村全面覆盖、全体烟农入社、生产全程服务、烟农普遍受益。
        3.建设现代烟草农业示范区。坚持高起点规划、高水平建设，以潍坊、临沂、日照为重点，建成10个左右要素集聚、综合配套、优质高效的万亩省级现代烟草农业示范区，实现生产组织化、劳动机械化、技术集成化、品牌特色化；各地创建一批市级、县级现代烟草农业示范区，形成梯次推进格局，充分发挥引领带动作用。与农村社区化、新型城镇化建设相融合，选择在烟叶生产基础好、家庭农场规模大、合作社服务水平高的区域，试点建设一批烟草特色突出、示范效应明显的“烟叶特色农村社区”，探索烟草产业带动新农村建设、助力新型城镇化、促进区域经济社会发展的新路子。
        (三)加快科技创新与推广，提升产业发展支撑能力。
        1.推进科技创新。加强主产区烟叶技术中心和实验站建设，积极推进烟叶技术中心的行业认定工作，深化与科研院所、卷烟工业的项目合作，完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。与中国北方、南方烟草良种繁育中心协作，搞好烟草良种引进与选育，以实验站为依托做好品种区域试验示范工作。实施烟叶科技重大专项，创新一批具有自主知识产权的新材料、新设备、新技术，加快提升自主创新能力。以高香气、高品质、低危害为目标，深入实施特色优质烟叶开发，构建适应市场需求和山东实际的技术体系，为产业发展提供科技支撑。
        2.加快成果转化。在烟叶基地单元内规划建设一批科技示范园区，组装集成先进适用技术，提高科技成果转化能力。加快品种更新换代，全省推广3个左右适应市场需求的特色优质新品种；大力推广漂浮育苗、测土施肥、病虫害综防、科学烘烤等先进适用技术。健全技术推广体系，实行烟农户籍化管理，完善多元化技术推广服务方式，探索烟农合作社托管技术服务，确保技术服务到户、技术要领到人、科技成果到田，提高技术到位率。
        3.加强烟农培训。大力实施培训工程，发挥龙头企业、烟农合作社及各类培训机构的作用，利用烟农学校、现场示范、广播电视、互联网、远程教育等多种形式，加大家庭农场经营者、专业种植大户、专业化服务人员培训力度，提高其生产技能和经营管理水平，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育一批具有专业技能的产业工人。加强职业烟农队伍建设，在社会保障、农业保险、帮扶解困、捐资助学等方面加强扶持，构建利益联结机制，培育职业烟农1万户以上，确保烟农队伍稳定。
        (四)完善生产管理体系，增强产业可持续发展能力。
        1.推进精益生产。以“提高效率、降低成本、保障供应”为核心要求，以流程优化设计、资源要素整合、人员协同配合为基本调节手段，以“两头工场化(育苗、烘烤)、田间机械化、服务专业化”为重点，持续推进信息精确、技术精良、流程精益、作业精准、组织精密、队伍精干，使烟叶生产系统最大限度满足市场个性化需求，实现减工降本、提质增效。
        2.推行标准化生产。完善烟叶标准化生产体系，加强标准宣传贯彻和推广落实，搞好产前、产中、产后控制，健全质量评价和追溯机制，实现烟叶质量持续改进。全面推行烟草良好农业操作规范(GAP)，搞好产地环境保护，严格农业投入品使用管理，注重劳动者健康保护，严格控制农残和重金属含量，保障烟叶质量及其安全性。
        3.发展生态循环农业。完善资源循环利用体系，推广精准施肥施药、生物防治、节水灌溉、风力提水等技术，加快稻草板材质烤房、生物质能源替代煤炭烘烤示范推广，加强土壤保育，推行种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥、有序轮作等措施，实现用养结合、持续利用，探索绿肥种植———畜牧养殖———粪肥还田的农业循环模式，促进生产过程的减量化、再利用，实现资源节约、环境友好、和谐发展，建设生态烟区、美丽烟区。
        (五)加强组织领导，确保实现产业发展目标。坚持和完善各级烟叶生产联席会议制度，形成政府主导、分工负责、协同推进的工作机制。各有关部门要按照职责分工，制定支持产业发展的措施和办法，加强协调配合，形成工作合力，共同推动烟叶产业持续稳定健康发展。各烟叶产区要把烟叶产业作为农业种植结构调整、兴农富民的优势项目来抓，制定烟叶产业发展规划，落实产业发展优惠政策，在土地流转、合作社建设、生产设施用地、烤房用电、基础设施管护等方面给予重点倾斜。加大金融支持力度，完善信贷担保机制，探索建立烟叶生产政策性农业保险制度。烟草部门要充分发挥职能作用，加大产业发展投入力度，确保各项工作措施落到实处。