河南省“十三五”发展规划 加强生态系统建设

 　　落实主体功能区规划和生态省建设规划，实施重大生态修复和建设工程，完善“四区三带”生态格局，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。

　　第一节 推进主体功能区建设

　　围绕主体功能定位，加快构建以中原城市群为主体的城市化战略格局、以“三区十基地”为主体的农产品主产区战略格局、以“四区三带”为主体的生态安全战略格局，推动全省主体功能区布局基本形成。实施国土空间综合整治，合理控制开发强度。落实国家差别化政策，推动各地依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。加大对重点生态功能区转移支付力度，支持信阳市、卢氏县开展国家主体功能区建设试点示范。支持郑州、南阳、许昌、濮阳市建设国家生态文明先行示范区。

　　第二节 推进重点生态廊道建设

　　以保障水质安全为核心，加强南水北调中线工程环库区及干渠沿线生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设，建成中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，建成集景观、经济、生态和社会效益于一体生态保护带。加快黄河中下游沿线综合开发示范区建设，加强沿线防护林带、自然保护区建设，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。推进明清黄河故道综合整治开发，加强沿线湿地保护修复和生态防护林建设，推动特色农业、旅游与生态一体化发展，建设横贯黄淮平原的生态文化旅游廊道。加快沿淮生态廊道建设，强化流域综合治理，推动淮河沿线生态建设一体化，建设上中下游协调发展的生态经济带。

　　第三节 加快林业生态建设

　　开展大规模国土绿化行动，实施林业生态省建设提升工程，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，扩大退耕还林。重点推进森林抚育改造、林业产业化发展，健全林业生态文明体系，增加森林面积和蓄积量，持续提高林业生态承载能力。以太行山、伏牛山、桐柏大别山为重点，实施山区营造林工程，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。推进平原农区农田防护林改扩建，建设带、片、网相结合，多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统，构筑粮食高产稳产生态屏障。加快河湖水库周边观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，防治水土流失，构建集景观、生态和社会效益于一体的绿色廊道系统。大力发展林业产业，建设一批特色经济林基地、花卉苗木基地。深入实施林木良种培育和林业科技创新工程。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，筑牢生态安全屏障。

　　第四节 加强生态保护和修复

　　加强水生态和湿地恢复保护，积极开展重点湖泊河流生态环境修复试点，连通河湖库水系，建设环湖沿河缓冲带和隔离带，启动以丹江口水库周边为重点区域的石漠化综合治理。推进水土流失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理工程，开展破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复工程，减少水土流失。推动地下水超采漏斗区和敏感区域综合治理，逐步实现地下水采补平衡。实施河道生态用水补给工程，支持南水北调受水区城市通过富余水源置换，增加城市河道生态用水补给。全面保护重要生物物种，严格保护野生动植物栖息地，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，有效防范物种资源丧失和流失。强化自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设，开展豫北、豫西等区域土壤重金属污染修复试点。加强矿山地质环境恢复和治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏。加强地质遗迹保护。

　　第五节 健全生态文明制度

　　深化生态文明体制改革，修订完善生态文明建设地方性法规和标准，坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。设定并严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生态环境损害责任追究制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推行环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，建立区域环境监测应急中心。推动多种污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域和城乡协同治理模式。推进生态环境大数据建设，建成全省实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测监控网络，完善环保信息公开和举报制度，开展环保督查巡视。健全生态保护市场体系，推行合同能源管理、能效环保领跑者及环境污染第三方治理等市场化机制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，发展交易市场。健全资源环境承载能力监测预警机制。建立生态文明绩效考核制度，完善企业违法排污黑名单制度。推进国家生态文明先行示范区建设。提高全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。