导读:关于“十三五”时期湖南省益阳市农业现代化发展规划。转变农业发展方式,全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收。
参考《2017-2022年中国有机农业产业运营现状及十三五投资策略研究报告》
转变农业发展方式,全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收。
1、推进现代农业改革试验。围绕创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系、深化农村集体产权制度改革、深化土地管理制度改革、推进金融支农政策改革、完善财政支农保护政策、推进农业科技创新、加强生态农业建设、健全城乡一体化发展体制机制等九个方面进行改革创新,构筑“从田间到餐桌”的全产业链,充分实现市场运作、全程质量监管和社会化服务,塑造适合农业产业结构调整的产业主体,建立健全现代农业发展的体制机制,确保先行先试取得明显成效。
专栏7:益阳市现代农业改革试验重点工作任务
创新现代农业产业体系:积极推进农业产业化经营,大力发展特色种养业、农产品加工业、休闲观光产业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业。坚持绿色生产理念,推进生态种养,完善农业标准化和“三品一标”生产体系,健全检验检测体系和制度。构建完善的农产品市场流通体系,培育市场主体,完善交易功能,创新流通形式,推进农产品物流。
构建新型农业经营体系:坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,逐步建立起集约化、专业化、组织化和社会化相结合的现代农业生产新型经营体系。
深化农村集体产权制度改革:推进林权、农村基础设施产权、农村集体土地房屋产权等重点领域改革,建立农村产权流转交易平台,探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,促进农村生产要素的合理流动和科学配置。
深化土地管理制度改革:建立健全与现代农业改革试验相适应的用地审批制度,在符合土地利用总体规划和用途管制前提下,实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。推进农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转,发展多种形式的适度规模经营。建立耕地、基本农田保护新机制。
推进金融支农政策改革:发挥政策引导作用,健全农村金融组织体系,创新涉农金融产品和服务方式,优化农村金融环境,引导金融资源向农村流动,促使农业资源禀赋优势转化为资本、资金优势。
完善财政支农保护政策:加大涉农资金整合力度,建立健全生态补偿和粮食主产区利益补偿机制,创新农业政策补贴机制,持续增加财政投入,确保现代农业改革健康平稳发展。
推进农业科技创新:整合农业科技资源,搭建农业科技平台,建立多元化的农业科技投入体系。依靠科技创新,加强新品种、新技术、新装备的研发、引进、推广与应用。
加强生态农业建设:以增强生态功能、提高生态效益为目标,加强生态修复与保护,逐步实现农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的目标。
健全城乡一体化发展体制机制:用新型城镇化带动新农村建设,着力破除城乡二元结构,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡规划、城乡基础设施和城乡公共服务一体化。
2、提高粮食综合生产能力。进一步强化粮食主产区地位,坚持最严格的耕地保护制度,建立基本农田保护补偿机制,积极争取建立国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。全面实施粮食增产提质计划,不断提高优质粮食生产能力和产业化经营水平。落实粮食财政奖励和补助政策,稳定粮食播种面积。推进农村土地综合整治、高标准粮田建设、中低产田改造、土壤有机质提升和测土配方施肥等工程,推动规模化生产、集约化经营,实现耕种收全程机械化。加快良种推广力度,积极运用生态农业科学技术,强化病虫害专业化统防统治,促进粮食生产绿色高效。积极争取耕地轮作休耕制度试点。基本农田保护面积稳定在232千公顷以上,粮食总产量稳定在250万吨以上。
3、推进农业产业化经营。抓好农业种养基地建设,突出发展蔬菜、水产、茶叶、芦笋、笋竹、苗木花卉、中药材等特色生态农业。到2020年,全市蔬菜产量500万吨,水产品产量50万吨,黑茶产量15万吨,芦笋产量6万吨,笋用林面积30万亩,苗木花卉面积30万亩,中药材面积50万亩。按照量质齐升的要求,培育发展专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。到2020年,培育扶持发展家庭农场1万户、农民专业合作组织4000个,入社农户达60%。依托农产品加工、物流等各类农业园区,建设粮食、茶叶、水产、棉麻、畜禽、饲料等农业产业化示范基地,大力发展农产品精深加工,农产品加工值与农业总产值比达到2.5︰1.实施品牌战略,抓好“三品一标”【13】创建,精心培育有较强市场竞争力的自主品牌和较高知名度的商标。到2020年,农产品加工销售收入过1300亿元,培育国家级农业产业化龙头企业8家,省级龙头企业80家。推动建设大宗农产品交易市场和农产品期货市场。全面推进农业与二、三产业的联动发展。
4、强化农业科技支撑。加强农业科技研究与推广应用,支持新型经营主体与科研院所、高等院校开展产学研结合,形成多元化的科技创新机制,推进农业科技园建设。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务转变。加强农业气象服务及灾害防御。加强农业农村实用人才队伍建设,大力培养新型职业农民,提高农民职业技能和创收能力。构建以基层农技推广机构为主体、农民合作组织为纽带、社会力量广泛参与的“一主多元”的农技推广体系。加强种子种苗体系建设,提高良种覆盖率。到2020年,打造育繁推一体化种业龙头企业5家。以中联重科农业智慧园为重点,发展“智慧农业”,推进农业转型升级。
5、加强农产品质量安全监管。推进农业标准化建设,建成产加销一体化的农产品生产环境、生产程序和质量标准体系。到2020年,全市建立种植业标准化生产示范区200个,示范面积350万亩;建立国家级水产健康养殖示范场50个,示范面积50万亩;建立国家级标准菜园40个、标准茶园20个、标准果园10个。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,到2020年,全市“三品认证”农产品产量比重达40%。加强农产品质量监管能力建设,健全市、县、乡、村农产品质量监管机构和监管机制,建立健全农产品质量安全可追溯体系,实现对农产品质量安全的可追溯管理。到2020年,实现大宗农产品质量安全抽检合格率100%。
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