参考中国报告网发布《2016-2022年中国造纸行业发展态势及十三五发展动向预测报告》
1、行业主管部门和行业管理体制
我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的行业管理体制。
国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及环境保护部是造纸行业的政府主管部门。国家发展和改革委员会主要负责研究制定行业的产业规划和产业政策，组织制定行业规章、规范和技术标准以及审批行业相关事项等；工业和信息化部负责拟订工业行业规划和产业政策并组织实施，研究提出工业发展战略，起草相关法律法规草案、制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；环境保护部主要负责拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，推动环境技术管理体系建设、承担环境保护行政体制改革等工作。
中国造纸协会是我国造纸行业的自律管理机构，于1992 年成立，是经国家民政部登记注册，并受国务院相关部门业务指导的社会团体法人，是跨部门、跨地区和不分所有制形式的全国造纸行业组织，是由制浆造纸有关企、事业单位自愿组成的非营利性社会团体。中国造纸业协会主要业务范围包括研究行业重大问题；向政府相关部门反映行业、会员诉求；参与研究制定行业发展规划、产业发展政策和行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展；参与相关国家标准、行业标准、相关法律、法规的研究制定和修订，并组织贯彻实施等。
中国造纸学会是中国科学技术协会和中国轻工业联合会下属的造纸工业科技人员组成的学会组织，下属中国造纸学会特种纸专业委员会于2006 年10 月在北京成立，其工作目标是通过充分发挥自身的联络、协调、指导、咨询和服务的功能，为企业提供多种形式的服务，包括组织开展特种纸产业的国内外学术交流与协作，新技术、新装备、新标准的推广和普及，人才和职业技能培训，举办特种纸展览会、订货会，开展行业情况的普查分析，编辑出版特种纸学术刊物等。
2、行业主要法律法规及产业政策
造纸行业是我国鼓励发展、重点推进的产业之一，国家相关部门出台了多项政策性文件予以鼓励和扶持。目前与造纸相关的主要产业政策及法律法规如下：
根据国家发改委于2007 年10 月发布的《造纸产业发展政策》，“造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展”，鼓励“研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品”；“特种纸项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制”。
根据《造纸工业发展“十二五”规划》，国家鼓励重点研发高性能纸基功能性新材料、特种纸及纸板生产新技术。推动大力发展特种纸及纸板作为造纸工业新的增长点，重点开发功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，重点开发低定量含机械浆的未涂布和涂布印刷用纸，如精制新闻纸、超级压光纸、颜料纸、低定量涂布纸、薄膜涂布胶印纸、机械整饰纸等具有良好彩印性能的纸张；信息用纸，如喷墨打印纸、热敏纸、复印纸等纸品种；食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸等纸品种；低克重、高强度瓦楞原纸及纸板，如应用于小型和重型商品保护及运输包装的低克重、高强度的瓦楞箱纸板；功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，主要包括生活、建材、电气制品、工业过滤器、机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域用纸；引导低碳消费的低白度或未漂白系列环保型纸产品等。鼓励长江三角洲地区建设特种纸基地。对薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种的新建、改扩建项目的起始规模不作规定。
根据《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修订），国家鼓励“真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料。”工业和信息化部于2016 年8 月颁布《轻工业发展规划（2016-2020 年）》，明确“高性能无石棉复合密封材料，特种纸基复合材料，车用高性能空气、燃油过滤材料，电气绝缘纸，改性纤维质等生物质新材料。”为2016-2020 年规划期间新材料研发和应用工程专项重点之一。造纸工业主要行业发展方向包括“重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸和高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量。”
1、行业主管部门和行业管理体制
我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的行业管理体制。
国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及环境保护部是造纸行业的政府主管部门。国家发展和改革委员会主要负责研究制定行业的产业规划和产业政策，组织制定行业规章、规范和技术标准以及审批行业相关事项等；工业和信息化部负责拟订工业行业规划和产业政策并组织实施，研究提出工业发展战略，起草相关法律法规草案、制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；环境保护部主要负责拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，推动环境技术管理体系建设、承担环境保护行政体制改革等工作。
中国造纸协会是我国造纸行业的自律管理机构，于1992 年成立，是经国家民政部登记注册，并受国务院相关部门业务指导的社会团体法人，是跨部门、跨地区和不分所有制形式的全国造纸行业组织，是由制浆造纸有关企、事业单位自愿组成的非营利性社会团体。中国造纸业协会主要业务范围包括研究行业重大问题；向政府相关部门反映行业、会员诉求；参与研究制定行业发展规划、产业发展政策和行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展；参与相关国家标准、行业标准、相关法律、法规的研究制定和修订，并组织贯彻实施等。
中国造纸学会是中国科学技术协会和中国轻工业联合会下属的造纸工业科技人员组成的学会组织，下属中国造纸学会特种纸专业委员会于2006 年10 月在北京成立，其工作目标是通过充分发挥自身的联络、协调、指导、咨询和服务的功能，为企业提供多种形式的服务，包括组织开展特种纸产业的国内外学术交流与协作，新技术、新装备、新标准的推广和普及，人才和职业技能培训，举办特种纸展览会、订货会，开展行业情况的普查分析，编辑出版特种纸学术刊物等。
2、行业主要法律法规及产业政策
造纸行业是我国鼓励发展、重点推进的产业之一，国家相关部门出台了多项政策性文件予以鼓励和扶持。目前与造纸相关的主要产业政策及法律法规如下：
资料来源：公开资料整理
根据国家发改委于2007 年10 月发布的《造纸产业发展政策》，“造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展”，鼓励“研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品”；“特种纸项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制”。
根据《造纸工业发展“十二五”规划》，国家鼓励重点研发高性能纸基功能性新材料、特种纸及纸板生产新技术。推动大力发展特种纸及纸板作为造纸工业新的增长点，重点开发功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，重点开发低定量含机械浆的未涂布和涂布印刷用纸，如精制新闻纸、超级压光纸、颜料纸、低定量涂布纸、薄膜涂布胶印纸、机械整饰纸等具有良好彩印性能的纸张；信息用纸，如喷墨打印纸、热敏纸、复印纸等纸品种；食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸等纸品种；低克重、高强度瓦楞原纸及纸板，如应用于小型和重型商品保护及运输包装的低克重、高强度的瓦楞箱纸板；功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，主要包括生活、建材、电气制品、工业过滤器、机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域用纸；引导低碳消费的低白度或未漂白系列环保型纸产品等。鼓励长江三角洲地区建设特种纸基地。对薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种的新建、改扩建项目的起始规模不作规定。
根据《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修订），国家鼓励“真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料。”工业和信息化部于2016 年8 月颁布《轻工业发展规划（2016-2020 年）》，明确“高性能无石棉复合密封材料，特种纸基复合材料，车用高性能空气、燃油过滤材料，电气绝缘纸，改性纤维质等生物质新材料。”为2016-2020 年规划期间新材料研发和应用工程专项重点之一。造纸工业主要行业发展方向包括“重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸和高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量。”
资料来源：中国报告网整理，转载请注明出处（GQ）
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