2019年中国农副食品加工行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-09-30 08:38

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1、行业主管部门和监管体制

行业主管部门包括国家发改委、国家市场监督管理总局、农业农村部、海关总署、国家卫生健康委员会等。

（1）国家发改委

国家发改委主要负责综合研究、拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，并指导总体经济体制改革的宏观调控。国家发改委的主要职责之一是承担重要商品总量平衡和宏观调控，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订国家战略物资储备规划，负责组织国家战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理国家粮食、棉花和食糖等储备。

（2）国家市场监督管理总局

国家市场监督管理总局主要职责是负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

（3）农业农村部

农业农村部负责统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

（4）海关总署

海关总署主要负责全国海关工作、组织推动口岸“大通关”建设、海关监管工作、进出口关税及其他税费征收管理、出入境卫生检疫和出入境动植物及其产品检验检疫、进出口商品法定检验、海关风险管理、国家进出口货物贸易等海关统计、全国打击走私综合治理工作、制定并组织实施海关科技发展规划以及实验室建设和技术保障规划、海关领域国际合作与交流、垂直管理全国海关、完成党中央国务院交办的其他任务。

（5）国家卫生健康委员会

国家卫生健康委员会主要职责是拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

（6）中国粮食行业协会

中国粮食行业协会是由全国粮油骨干企业和相关事业单位、社会团体组成的全国性行业社团组织，主要任务是增强企业和政府、企业和企业之间的联系；协助政府主管部门进行行业管理和行业指导；督促和组织会员企业建立自律性运行机制，制定行规行约，维护公平竞争，保护会员的合法权益以及调解会员经济纠纷等。

（7）中国食品工业协会

中国食品工业协会是经国务院批准成立的全国食品工业的自律性行业管理组织，主要职能和任务为协助政府和食品企业开展统筹、规划、协调工作，加强对食品企业的指导和服务。

（8）中国饲料工业协会

中国饲料工业协会经国务院批准成立，主要职能为协助政府进行行业管理，依靠科技进步，提高饲料工业的整体素质和经济效益，推动中国饲料工业的发展。

参考观研天下发布《2019年中国农副食品加工行业分析报告-市场行情监测与发展战略规划》

（9）中国洗涤用品工业协会

中国洗涤用品工业协会是经民政部批准登记注册，受国有资产监督管理委员会和民政部监督管理。主要职能为协助政府与洗涤用品、表面活性剂、油脂化工企业之间进行沟通，立足行业发展，为振兴行业服务。

2、行业主要法律法规和政策

近几年，我国相关政府部门制定并颁布实施的主要法律法规及产业政策如下：

序号	法规政策通知	实施时间	主要内容
1	国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局《食品安全国家标准植物油》	2018年12月	规定了植物油的食品安全各类指标，取代《食用植物油卫生标准》和《食用植物油煎炸过程中的卫生标准》
2	海关总署《出入境检验检疫报检规定》（第243号令修正）	2018年11月	对出入境检验检疫报检资格、入境报检、出境报检、报检及证单的更改、报检时限和地点等做出了规定
3	海关总署《进出境粮食检验检疫监督管理办法》（第243号令修正）	2018年11月	对粮食进境检验检疫、出境检验检疫的注册登记，风险及监督管理做出了规定
4	国家食品药品监督管理总局、公安部《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》（食药监法〔2018〕12号）	2018年1月	落实食品药品违法行为“处罚到人”的规定，全面贯彻党中央有关食品药品安全“四个严”要求，加大食品药品领域执法力度
5	《中华人民共和国食品安全法》	2009年6月（2018年修订）	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置和食品监督管理等作出了规定
6	国务院办公厅《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发[2017]78号）	2017年9月	要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础
7	国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局《食品安全国家标准粮食》	2017年6月	适用于供人食用的原粮和成品粮，包括谷物、豆类、薯类等
8	国家食品药品监督管理总局《关于贯彻实施<食品生产许可管理办法>有关问题的通知》（食药监食监-[2017]78号）	2017年6月	针对各地在实施《食品生产许可管理办法》过程中有政策把握不准、工作标准不统一的问题强化工作指导、统一工作规范
9	国家发改委《粮食物流业“十三五”发展规划》（发改经贸[2017]432号）	2017年3月	明确了粮油各环节十三五发展目标指标及主要任务，提出以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强国家粮食安全保障能力；同时要求深入推进国有粮食企业改革，建立健全现代企业制度，发展混合所有制经济，实施跨行业、跨区域兼并重组，培育竞争力强的大型粮食企业集团
10	国家食品药品监督管理总局《关于发布食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定的公告》（2017年第39号）	2017年3月	为食品生产经营企业建立食品安全追溯体系，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全
11	中国洗涤用品工业协会油脂化工分会《中国油脂化工行业发展“十三五”规划》	2017年1月	油脂化工行业应加快调整结构，同时原料多元化，产品高端化、差异化，生产绿色化的转型发展趋势将更加明显。科技创新将成为解决矛盾和应对挑战的重要手段。油脂化工企业应以技术攻关和市场开拓为重点，力争发展层次和竞争力再上一个台阶，快速提高经济竞争力
12	国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》	1999年5月（2017年修订）	对于饲料、饲料添加剂的审定和登记，设立饲料、饲料添加剂生产企业应当符合的条件进行了规定
13	农业部《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》	2012年5月（2017年修订）	对饲料、饲料添加剂生产许可证核发、变更及补发等做出了规定
14	国家卫生和计划生育委员会《食品安全国家标准食用油脂制品》	2016年11月	规定了食用氢化油、人造奶油、起酥油、代可可脂（类可可脂）、植脂奶油、粉末油脂等食用油脂制品的食品安全国家标准
15	国务院《中华人民共和国食品安全法实施条例》	2009年7月（2016年修订）	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置和食品监督管理等作出了规定
16	国家发改委、中华人民共和国商务部令《外商投资产业指导目录（2017年修订）》	2017年7月实施	取消了大豆油等食用油脂加工等领域外资准入限制
17	国家食品药品监督管理总局《食品生产许可管理办法》	2015年10月	规范了食品、食品添加剂的生产许可活动，旨在加强食品生产监督管理，保障食品安全而制定的法规
18	国家食品药品监督管理总局《食品经营许可管理办法》	2015年10月	规范了食品经营许可活动，旨在加强食品经营监督管理，对食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查进行了规定
19	卫生部《食品安全国家标准：预包装食品营养标签通则》	2013年1月	根据《中华人民共和国食品安全法》的相关要求，对预包装食品营养标签的内容进行规定
20	国家质量监督检验检疫总局《进出口食品安全管理办法》	2012年3月	对食品进口及出口的检验检疫及监督管理做出了规定
21	国家质量监督检验检疫总局《食品生产加工环节风险监测管理办法》	2011年10月	对食品生产加工环节的监测计划制定、实施以及工作纪律进行规范
22	卫生部《食品添加剂使用标准》和《预包装食品标签通则》	2011年4月	《食品添加剂使用标准》明确了食品添加剂的使用原则，提高了标准的科学性和实用性；《预包装食品标签通则》明确了食品标签的标示方式及内容，属于食品安全国家标准