1、行业监管机构
我国生猪养殖行业准入政策、技术质量标准、卫生标准主要由国家农业部、国家质量监督检验检疫总局、国家卫生部负责，地方农业畜牧部门、质量监督检验检疫部门、卫生部门等负责本行政区域内行业企业的监督管理。
2、行业管理协会
中国畜牧业协会猪业分会是其分支机构，由从事生猪养殖业及相关饲料、兽医、兽药、屠宰加工、贸易等相关产业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，主要负责制定行规行约，加强行业自律，协调企业间、地区间生产经营问题，研究行业发展方向、市场发展趋势，提出行业发展战略、产业政策建议等。
二、行业主要法律法规及政策
1、行业主要法律法规
经过多年立法建设，我国建立起了以《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律为基础的多层次畜牧业法律法规体系，其他规范性文件具体包括《畜禽规模养殖污染防治条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《无公害农产品管理办法》等法律法规，主要内容如下：
| 名称 |
颁布机构 |
发布时间 |
| 《中华人民共和国畜牧法》（2015年修正） |
全国人大常委会 |
2015.04 |
| 《中华人民共和国动物防疫法》（2015年修正） |
全国人大常委会 |
2015.041 |
| 《中华人民共和国农业法》（2012年修正） |
全国人大常委会 |
2012.12 |
| 《中华人民共和国食品安全法》（2018年修正） |
全国人大常委会 |
2018.12 |
| 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2018年修正） |
全国人大常委会 |
2018.10 |
| 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正） |
全国人大常委会 |
2014.04 |
| 《中华人民共和国水污染防治法》（2017修正） |
全国人大常委会 |
2017.06 |
| 《中华人民共和国环境保护税法》（2018年修正） |
全国人大常委会 |
2018.10 |
| 《中华人民共和国产品质量法》（2018年修正） |
全国人大常委会 |
2018.12 |
| 《动物检疫管理办法》（2019年修正） |
农业部（现农业农村部） |
2019.04 |
| 《无公害农产品管理办法》（2007修正） |
农业部、国家质检总局 |
2007.11 |
| 《动物防疫条件审查办法》 |
农业部（现农业农村部） |
2010.01 |
| 《畜禽规模养殖污染防治条例》 |
国务院 |
2013.11 |
| 《优良种畜登记规则》 |
农业部（现农业农村部） |
2006.06 |
| 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年修正） |
国务院 |
2017.03 |
| 《饲料药物添加剂使用规范》 |
农业部（现农业农村部） |
2001.07 |
| 《兽药管理条例》（2020年修正） |
国务院 |
2020.03 |
| 《饲料产品认证管理办法》 |
农业部（现农业农村部）、认监委 |
2003.12 |
| 《饲料添加剂品种目录》（2013年修正） |
农业部（现农业农村部） |
2013.12 |
| 《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》 |
农业部（现农业农村部） |
2012.05 |
| 《新饲料和新饲料添加剂管理办法》 |
农业部（现农业农村部） |
2012.05 |
| 《饲料生产企业许可条件》 |
农业部（现农业农村部） |
2012.10 |
| 《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》 |
农业部（现农业农村部） |
2012.10 |
| 《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》（2014年修正） |
农业部（现农业农村部） |
2014.01 |
| 《饲料质量安全管理规范》 |
农业部（现农业农村部） |
2014.01 |
| 《饲料添加剂安全使用规范》（2018年修正） |
农业部（现农业农村部） |
2017.12 |
| 《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（2013年修正） |
农业部（现农业农村部） |
2013.12 |
2、行业主要政策
当前“稳中求进”为我国生猪养殖产业政策的总体指导思想，即在保障民生的前提下推进产业升级。作为现代农业产业体系的重要组成部分，畜牧业的稳定健康发展对加快农业产业结构优化升级、增加农民收入、改善居民膳食结构、提高国民体质具有重要意义。近年来重点针对标准化规模养殖、育种、疾病防控等方面出台了多项鼓励政策，具体政策如下所示：
| 政策名称 |
颁布机构 |
发布时间 |
主要内容 |
| 《关于抓好―三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》 |
中共中央、国务院 |
2020.01 |
加快恢复生猪生产，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平；抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈，纠正随意扩大限养禁养区和搞―无猪市‖、―无猪县‖问题；加快疫苗研发进程 |
| 《完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系》 |
中央全面深化改革委员会 |
2020.02 |
把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力；要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系 |
| 国务院常务会议 |
国务院 |
2020.02 |
推动种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产，建立农资点对点保供运输绿色通道；加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5,000头以上调整为500头以上；加强重大病虫害防治，强化监测，做好各项应对准备。强化高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控 |
| 《关于解决当前实际困难加快养殖业复工复产的紧急通知》 |
农业农村部、发改委、交通运输部办公厅 |
2020.02 |
除武汉等疫情严重的城市外，各地都要允许饲料和畜禽屠宰加工企业复工，不得设置审查核准等限制条件；将饲料产品及玉米、豆粕等饲料原料、种畜禽、仔猪禽苗、水产苗种、出栏畜禽、生鲜乳、乳制品、鲜活水产品、冷鲜猪肉、转场蜜蜂等纳入生活必需品应急运输保障范围；帮助重点养殖场（户）和饲料企业、屠宰企业建立对接机制，协调金融机构解决家禽养殖企业流动资金贷款，落实活禽交易市场分类管理，必要时地方政府要采取禽肉、禽蛋产品临时收储措施 |
| 《关于压实―菜篮子‖市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》 |
国务院 |
2020.02 |
加快恢复生猪生产，及时做好畜禽补栏，毫不放松抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控；建立―点对点‖活禽销售通道，帮助养殖场户解决活禽屠宰上市问题；要着力解决养殖场户断粮、缺料、缺药等突出问题，推动饲料、屠宰等养殖行业上下游企业尽快复产复工，促进养殖业健康发展；要及时将与疫情防控重点物资保障相关的饲料、种畜禽及种子（苗）、屠宰、奶业、―菜篮子‖产品等骨干生产企业纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围 |
| 《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2020年版）》 |
农业农村部 |
2020.02 |
任何单位和个人，一旦发现生猪、野猪异常死亡等情况，应立即向当地畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。 |
| 《关于维护畜牧业正常产销秩序保障肉蛋奶市场供应的紧急通知》 |
农业农村部办公厅 |
2020.02 |
不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆；不得拦截饲料运输车辆；不得拦截畜产品运输车辆；不得关闭屠宰场；不得封村断路；支持企业尽早复工 |
| 《关于确保―菜篮子‖产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》 |
农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅 |
2020.01 |
严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，维护―菜篮子‖产品和农业生产资料正常流通秩序；要加强―菜篮子‖产品价格变动和市场供求的监测，积极协调产区和销区构建稳定的对接关系，强化调运组织管理，确保重点地区―菜篮子‖产品有效供给；饲料生产和屠宰企业在做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的基础上，要加快生产恢复、满足畜禽养殖饲料需求，增加畜禽产品有效供给；要做好生产指导和技术服务，加强动植物疫病防控，全力保障农产品稳定生产 |
| 《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》 |
生态环境部、农业农村部 |
2019.12 |
超过96%的生猪养殖项目（年出产量5,000头以下的生猪养殖项目）在线填写环境影响登记表备案，无需办理环评审批。对年出栏量达到5,000头以上的生猪养殖项目，探索开展环评告知承诺制改革试点，建设项目在开工建设前，将签署的告知承诺书及环境影响报告书等要件报送环评审批部门，环评审批部门可不经评估、审查，直接作出审批决定 |
| 《中央经济工作会议》 |
中共中央、国务院 |
2019.12 |
要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价 |
| 《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》 |
国务院办公厅 |
2019.09 |
到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上 |
| 《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》 |
生态环境部、农业农村部 |
2019.09 |
对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道 |
| 《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》 |
发改委、农业农村部 |
2019.09 |
2020年择优选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进。对符合条件的项目县，中央投资补助比例不超过项目总投资的50%，最多不超过3,000万元；实施生猪规模化养殖场建设补助项目，中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场、禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元 |
| 《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》 |
自然资源部 |
2019.09 |
生猪养殖用地不需办理建设用地审批手续；允许一般耕地作为生猪养殖用途；增加附属设施用地规模取消15亩上限规定 |
| 《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》 |
银保监会、农业农村部 |
2019.09 |
将能繁母猪保额增加至1,500元、育肥猪保额增加至800元；保险资金要更好服务生猪屠宰、肉类加工、仓储等生猪产业发展，加强与生猪养殖产业链上龙头企业的合作，支持新建和异地重建的生猪规模养殖场发展 |
| 《银行业保险业支持做好稳定生猪生产和保障市场供应提出明确要求》 |
银保监会、农业农村部 |
2019.09 |
1、加大对生猪产业信贷支持力度；2、创新产品服务模式，健全生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制；3、拓宽抵质押品范围；4、完善生猪政策性保险政策；5、推进保险资金深化支农支小融资试点 |
| 《关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》 |
农业农村部 |
2019.09 |
1、优化补贴范围，将农机购置补贴机具范围内所有适用于生猪生产的机具品目全部纳入本省补贴范围；2、加快试验鉴定，增加机具供给；3、深入摸底调查，开展生猪生产农机装备购置补贴需求专项调查 |
| 《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》 |
农业农村部 |
2019.09 |
生产恢复计划的制定；清洗消毒；设施设备的升级改造；生产管理制度的完善；哨兵猪放置；恢复生产 |
| 《李克强总理主持国常会，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施》 |
国务院 |
2019.08 |
1综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入―绿色通道‖政策范围，降低物流成本；2地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建；3发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限4加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力 |
| 《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》 |
国务院办公厅 |
2019.06 |
省级财政要通过生猪生产稳定专项补贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模化养猪场（户）实行临时性生产救助。金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持，不得对养猪场（户）、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。省级农业信贷担保机构要在做好风险评估防控的基础上，简化流程、降低门槛，为规模养猪场（户）提供信贷担保支持 |
| 《对十三届全国人大二次会议第1306号建议的答复》 |
农业农村部畜牧兽医局 |
2019.06 |
1、实行―大专项+任务清单‖管理方式，强制免疫和养殖环节无害化处理补助经费为指导性任务资金；2、构建―国家财政+动物疫情防控基金+政策性保险‖的疫情损失分担模式 |
| 《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》 |
财政部、农业农村部 |
2018.09 |
将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助范围，对此次强制扑杀补助标准暂按照1,200元/头掌握（含人工饲养野猪，疫情以外及以后年度强制扑杀仍按照现行标准执行），中央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%，对新疆生产建设兵团、直属垦区的补助比例为100% |
| 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 |
中共中央 |
2018.01 |
优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖 |
| 《2018年畜牧业工作要点》 |
农业部（现农业农村部）办公厅 |
2018.01 |
落实遗传改良计划，加强核心育种场和良种扩繁推广基地遴选和管理。开展生猪区域性联合育种，推动全基因组选择工作，强化种猪遗传评估，建立生猪育种企业利益共享机制 |
| 《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》 |
国务院 |
2017.06 |
大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量；加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率；加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力；落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率 |
| 《―十三五‖生态环境保护规划》 |
国务院 |
2016.11 |
2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。大力支持畜禽规模养殖场（小区）标准化改造和建设 |
| 《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》 |
农业部（现农业农村部） |
2016.04 |
建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种；提升饲料兽药产业发展，加快发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平；发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平 |
| 《关于积极推进―互联网+‖行动的指导意见》 |
国务院 |
2015.07 |
在基础较好的领域和地区，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统；在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通 |
| 《水污染防治行动计划》 |
国务院 |
2015.04 |
防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成 |
| 《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》 |
中国银监会、农业部（现农业农村部） |
2014.09 |
银行业金融机构要主动适应现代农业发展要求，积极支持农业生产方式转变和农业经营方式创新，持续加大对农业规模化生产和集约化经营重点领域的支持力度，有效促进农业综合生产能力提升 |
| 《关于加快推进农业信息化的意见》 |
农业部市场与经济信息司（现农业农村部市场与信息化司） |
2013.04 |
针对当前农业资源利用率低、农业生产经营效率不高等问题，重点推进物联网、云计算、移动互联、3S等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用，引导规模生产经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品产销衔接、农机作业服务等方面，探索信息技术应用模式及推进路径，加快推动农业产业升级 |
| 《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》 |
国务院 |
2012.05 |
健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物安全水平。定期实施动物健康检测，推行无特定病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例，有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养，统一防疫，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险 |
| 《农业部办公厅关于做好当前生猪生产有关工作的通知》 |
农业部（现农业农村部） |
2011.06 |
深入推进生猪标准化规模养殖。各地要继续支持生猪规模养殖场基础设施改造，提升设施装备水平，进一步提高规模养殖比重。要进一步组织实施好生猪养殖标准化示范创建活动，遴选典型示范场，辐射带动周边地区发展生猪标准化生产 |
| 《农业部关于促进生猪生产平稳健康持续发展稳定市场供应的通知》 |
农业部畜牧业司（农业农村部畜牧兽医局） |
2011.08 |
提出抓紧落实扶持生猪生产发展的政策措施、大力发展标准化规模养殖、建立健全生猪良种繁育体系、切实加强生猪疫病防控工作、加强质量安全监管的要求、加强生猪生产监测和预警 |
| 《2011年能繁母猪补贴实施指导意见》 |
农业部（现农业农村部）办公厅、财政部办公厅 |
2011.07 |
对饲养能繁母猪的养殖场（户）给予补贴，保护母猪生产能力，提高生猪出栏率，稳定生猪生产，保障猪肉市场供应。每头能繁母猪补贴100元，补贴资金由国家承担。其中东部地区由地方财政负担;中西部地区由中央财政负担60%，地方财政负担40% |
| 《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》 |
国务院 |
2011.07 |
扶持生猪标准化规模养殖；完善生猪饲养补贴制度；完善生猪良种繁育政策；扩大对生猪调出大县的支持；切实加强生猪疫病公共防控体系建设；进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持 |
| 《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》 |
农业部畜牧业司（农业农村部畜牧兽医局） |
2010.03 |
畜禽标准化生产，就是在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，并按程序组织生产的过程。实现畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化。提出力争到2015年，全国畜禽规模养殖比重在现有基础上再提高10-15个百分点，其中标准化规模养殖比重占规模养殖场的50%，畜禽标准化规模养殖场的排泄物实现达标排放或资源化利用，重大动物疫病防控能力显著增强，畜产品质量安全水平明显提升 |
| 《全国生猪遗传改良计划（2009-2020）》 |
农业部（现农业农村部） |
2009.08 |
1、遴选国家生猪核心育种场；2、组织开展种猪登记；3、建立种猪性能测定体系；4、开展遗传交流与遗传评估；5、种公猪站和人工授精体系；6、地方猪种的保护、选育与利用 |
| 《关于进一步加强生猪保险和防疫工作促进生猪生产发展的通知》 |
银保监会、农业部（现农业农村部） |
2009.08 |
协同推进生猪保险与疫病防控工作；共同建立能繁母猪专用档案管理体系；建立防疫与保险信息共享机制 |
| 《全国生猪优势区域布局规划（2008年-2015年）》 |
农业部（现农业农村部） |
2009.01 |
按照生猪优势区域建设的发展思路，围绕建设目标，重点进行生猪良种繁育体系、标准化养殖基地、质量监控体系和龙头企业等的建设，全面提高优势区域的生猪质量和市场竞争能力 |
| 《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》 |
国务院 |
2007.07 |
提出建立能繁母猪补贴制度、积极推进能繁母猪保险工作（国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80%，养殖户（场）负担20%）、完善生猪良种繁育体系、建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策、扶持生猪标准化规模饲养、加快农村信用担保体系建设；建立和完善生猪的公共防疫服务体系、加强市场调节和监管工作、完善猪肉储备体系等 |
| 《农业部关于促进生猪生产稳定发展的通知》 |
农业部（现农业农村部） |
2007.06 |
提出保护母猪生产能力，提高母猪饲养管理水平；加强对各类养殖户的引导和扶持，加快推进标准化规模饲养；加大实用技术推广力度，提高生猪生产效益；加大疫病防控力度，降低生猪饲养风险等促进生猪生产稳定发展的要求 |
| 《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》 |
国务院 |
2007.01 |
确定了包括规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变在内的总体目标 |
以上数据资料参考《2020年中国生猪养殖产业分析报告-行业供需现状与投资前景预测》。
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