规划出台国家积极培育农业产业化联合体（附国家及部分地区政策）

2021-02-01 06:59

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农业产业化联合体是构建现代农业经营体系、促进乡村产业兴旺的重要载体。近年来，我国出台多项政策，支持农业产业化联合体发展。2020年，农业农村部在《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》中提出重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。

我国农业产业化联合体相关政策规划

发布时间	政策规划	相关内容
2017年	《2017年农村经营管理工作要点》	坚持平等自愿、互利共赢，以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、农户和家庭农场为基础，鼓励双方、多方或全体协商达成契约约定，打造更加紧密、更加稳定的新型组织联盟。认真总结地方实践探索，明确农业产业化联合体基本特征和发展方向，研究制定促进农业产业化联合体发展的指导意见。组织开展观摩交流和专题培训，编印典型案例，引导各地因地制宜培育和发展农业产业化联合体。鼓励和支持具备条件的地区认定一批示范衣业产业化联合体。
	《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》	提出坚持市场主导、农民白愿、民主合作、兴农富农等原则，建立分工协作机制，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体，健全资源要素共享机制，推动农业产业化联合体融通发展，完善利益共享机制，促进农业产业化联合体与农户共同发展，完善支持政策、强化保障措施。
	《加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》	促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。
2018年	《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》	实施新型经营主体培育工程，培育发展示范家庭衣场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
	《2018年农村经营管理工作要点》	选择部分省份开展支持农业产业化联合体试点，探索政策扶持方式，培育一批组织联系紧密、产业深度融合、带农作用突出的联合体。举办农业产业化联合体发展培训班，组织现场观摩交流活动，研究联合体示范标准，开展联合体发展成效评价。鼓励具备条件的省份组织认定示范农业产业化联合体，建立发布示范联合体名录。
	《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》	2018年，选择河北、内蒙古、安徽、河南、海南、宁夏、新疆等省（区）作为试点省份，2019-2022年，将根据情况积极扩大试点省份范围，对龙头企业重点支持其发展农产品加工、冷链、物流和其他新业态；对农民合作社重点支持其提升衣业服务能力、带动农户发展能力，实施农业标准化生产；对家庭农场重点支持其提升农业专业化、标准化、规模化、集约化生产水平。
	《农业农村部-中国邮政储蓄银行关于加强农业产业化领域金融合作-助推实施乡村振兴战略的意见》	提出，支持龙头企业牵头发展农业产业化联合体，坚持以龙头企业及其上下游的农民合作社、家庭农场、农户等为重点服务对象，提供全产业链综合金融服务。
2019年	《中共中央-国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
	《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》	鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统—生产、统—营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。
	《关于促进乡村产业振兴的指导意见》	促进乡村产业振兴，要坚持因地制宜、突出特色，市场导向、政府支持，融合发展、联农带农，绿色引领、创新驱动等原则，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。力争用5-10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。
	《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》	深入总结各地经验，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，发展农业产业化经营联合体。创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和术服务，资助农户参加保险。探索建立新型农民合作社管理体系，拓展合作领域和服务内容。鼓励大型粮油加工企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。
2020年	《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》	重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。

资料来源：公开资料整理

在国家政策号召下，全国各省市政府也积极响应根据自身情况积极参与到了农业产业化联合体的建设工作中来，并各自提出未来农业产业化联合体发展目标。据不完全统计，目前山东省、河南省、河北省、四川省、江苏省等五大省份均已制定出台相关政策规划。

2019-2020年我国部分地区农业产业化联合体相关政策规划

地区	发布时间	政策规划	相关内容
山东省	2019年1月	《关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见》	培育新型农业经营主体。开展省市县农业产业化重点龙头企业三级联创和农民合作社示范社、家庭农场示范场创建。研究制定合作社退出机制，推动合作社健康发展。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大经营规模，到 2020年全省农村土地经营规模化率达到50%以上。积极探索发展“公司+合作社+农户”“合作社+农户”模式，鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，将农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条。
	2020年1月	《山东省农田建设项目管理办法》	农田建设项目主要扶持永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区﹔扶持对象以农民为受益主体，包括农户、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户和涉农企业与单位等。
	2020年3月	《山东省推动苹果产业高质量发展行动计划》	落实好国家出台的培育新型农业经营主体的各项政策，鼓励各类工商资本投资发展苹果产业，培育壮大一批大型苹果加工销售龙头企业，建立一批规模化、专业化果品生产基地，推进产加销一体化发展。支持村党组织（书记）领办合作社等成功做法，发展一批苹果专业合作社。到2025年，全省培育壮大苹果种植经营面积30亩以上的新型农业经营主体450家。加大对苹果龙头企业在税收、信贷和贴息等方面的扶持力度。
	2020年3月	《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》	提出建立“空壳社”清理常态化机制，深入开展农民合作社质量提升整县推进试点，创建一批农民合作社高质量发展示范县，到2022年，我省农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖。持续推进国家、省、市、县级示范社四级联创，建立示范社名录，到2022年，省级及以上示范社数量达到4000家。健全农民合作社服务队伍，到2022年底，省、市、县、乡四级辅导员队伍基本建立。
	2020年4月	《关于开展家庭农场培育行动的实施意见》	明确到2020年底，种植类家庭农场生产管理更加绿色高效，养殖类疫病防控和适应市场能力进一步提升，种养结合类生态循环机制进一步健全，全省家庭农场数量明显增加，发展模式更加多元。
河南省	2019年9月	《河南省省级现代农业产业园建设工作方案（2019-2022年）》	《方案》提出，到2022年，全省创建100个产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、发展方式绿色、一二三产融合、质量效益显著、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的省级现代农业产业园。
河南省	2020年6月	《河南省农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》	经认定公布的省重点龙头企业，享受有关优惠政策。省重点龙头企业所属的控股子公司，其直接控股比例超过50%（不含50%）的，且控股子公司以农产品生产、加工或流通为主业，可享受省重点龙头企业的有关优惠政策。
河北省	2019年8月	《河北省2019年中央财政农业生产发展等项目实施方案》	支持农民合作社示范社占县级以上示范社的比例不低于5%，支持农产品产地初加工设施，县级以上示范家庭农场数量同比增长20%以上，支持奶牛家庭牧场升级改造200户以上，支持产业化联合体60个，带动农民合作社300个以上，支持种猪场和规模猪场信贷担保，支持外购奶牛贴息和担保费补贴。
	2019年10月	《关于做好新型农业经营主体培育工作的实施意见》	提出，积极发展农业产业化联合体。大力推广“龙头企业+农民合作社+农户”的农业产业化联合体经营模式。中央和省级财政资金主要支持组织管理规范、联农带农机制完善、经济效益明显的联合体的内部成员，用于加强联合体产加销产业链内的薄弱环节。
	2020年5月	《关于发展农业产业化联合体的意见》	计划用3年左右的时间，全省新培育发展800个左右的农业产业化联合体，其中重点培育100个年产值超10亿元的省级示范联合体。
四川省	2019年3月	《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》	推进农作物秸杆综合利用，支持秸杆综合利用新技术产业化发展，加快一批整县推进秸杆综合利用试点县建设，到2020年农作物秸杆综合利用率达90%。
	2019年6月	《关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》	提出促进合作社联合共赢发展。力争试点县建成一批产品市场占有率高、品牌知名度大、市场谈判能力强的农民合作社联合社。
	2019年9月	《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》	提出培育壮大龙头企业，加大农业招商引资力度，引进一批国内外有影响力的龙头企业。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，每个产业重点扶持一批龙头企业。
	2019年12月	《四川省现代农户家庭农场培育行动方案（2019-2022年）》	《方案》指出，从今年开始到2022年，全省分两批次培育家庭农场5000户以上。每批次培育3年，实行“两年创建加一年提升”的培育安排。家庭农场享受智力、项目、资金、金融、创业、评先评优6大支持措施。
	2020年4月	《关于扎实做好2020年家庭农场高质量发展重点工作的通知》	提出，要探索创新家庭农场培育方式，鼓励家庭农场与农民合作社、龙头企业和社会化服务组织等经营主体建立稳定合作关系，构建以“10+3”产业为导向、龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，实现优势互补，互利共赢。
江苏省	2019年7月	《关于开展2019年省级现代农业产业示范园建设和申报工作的通知》	各地要综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展，围绕实施乡村振兴战略，积极推进农村一二三产业融合发展。引导和鼓励家庭农场和农民合作社发展农产品产地初加工，实现农产品就地转化增值，把产业链留在乡村，让农民更多分享产业增值收益。2019年围绕8个千亿元级产业规划，重点支持优质稻米、绿色果蔬、特色水产、规模畜禽等示范园建设。
江苏省	2020年3月	《省政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》	打造重点产业发展平台。实施农产品加工提升行动，支持各地及农垦等省属大型农业企业以改善基础设施条件和公共服务能力为重点，整合土地、人才、资金、税收等支持政策，创建国家级现代农业产业园、农业高新技术产业示范区、农村产业融合发展示范园、农村产业融合发展先导区，以及省级现代农业产业示范园、省现代农业科技园、省级农产品加工集中区等各类高质量发展载体。除国家对各类园区平台支持政策外，重点支持50个省级农业产业示范园、20个省级农产品加工集中区创建。

资料来源：公开资料整理（shz）

欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
        《2021年中国农业产业化联合体市场分析报告-市场运营现状与发展趋势研究》
        《2020年中国农业产业化联合体市场前景研究报告-行业运营态势与投资前景预测》

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