2021年我国饲料加工行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-07 07:39

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1、行业行政主管部门

行业的主管部门包括农业农村部、国家市场监督管理总局以及国家卫生健康委员会等。农业农村部主要负责起草畜牧业、饲料业、畜禽屠宰行业、兽医事业发展政策和规划；指导畜禽粪污资源化利用；监督管理畜禽屠宰、饲料及其添加剂、生鲜乳生产收购环节质量安全；组织实施国内动物防疫检疫；承担兽医国际事务、兽用生物制品安全管理和出入境动物检疫有关工作。国家市场监督管理总局负责拟订推进食品安全战略的重大政策措施和全国食品安全监督抽检计划并组织实施，对肉制品生产加工、肉类及肉制品经营环节进行监管。国家卫生健康委员会组织拟订食品安全国家标准。各地农牧部门、市场监督管理部门和卫生部门等行政机关负责区域内的监督管理工作。

2、行业自律组织

饲料加工业自律组织为中国饲料工业协会。

3、行业主要法律法规

为了推动饲料加工行业的全面、协调、可持续健康发展，我国政府建立了以《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律为基础的多层次法律法规体系，出台了一系列行业政策及措施，同时颁布了众多部门规章与规范性文件，具体情况如下：

颁布时间	颁布机构	法律法规
2018 年	全国人民代表大会常务委员会	《农产品质量安全法》（2018 年修正）
2018 年	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国食品安全法》（2018 年修正）
2017 年	国务院	《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017 年修订）
2017 年	农业部（现农业农村部）	《饲料添加剂安全使用规范》（2017 年修订）
2017 年	农业部（现农业农村部）	《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（2017 年修订）
2016 年	农业部（现农业农村部）	《新饲料和新饲料添加剂管理办法（修订版）》
2015 年	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国畜牧法》（2015 年修正）
2015 年	农业部（现农业农村部）	《家畜遗传材料生产许可办法》（2015 年修订）
2014 年	农业部（现农业农村部）	《饲料质量安全管理规范》
2012 年	农业部（现农业农村部）	《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》
2010 年	农业部（现农业农村部）	《动物防疫条件审查办法》
2006 年	农业部（现农业农村部）	《饲料生产企业审查办法》
2003 年	国家认证认可监督委员会、农业部（现农业农村部）	《饲料产品认证管理办法》
2002 年	农业部（现农业农村部）、国家质检总局	《无公害农产品管理办法》

资料来源：观研天下整理

4、行业主要产业政策

近年来，中共中央委员会以及国务院下属的农业农村部、生态环境部、财政部等相关部门针对饲料加工行业行业出台了一系列产业政策文件，具体内容如下：

发布时间	发布机构	政策名称	主要内容
2020 年	国务院办公厅	《关于促进畜牧业高质量发展的意见》	意见要求强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力。到 2025 年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到 70%以上和 80%以上，到2030 年分别达到 75%以上和 85%以上。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。
2020 年	农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室	《数字农业农村发展规划（2019-2025 年）》	推进养殖场（屠宰、饲料、兽药企业等）数据直联直报，构建“一场（企）一码、一畜（禽）一标” 动态数据库，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。
2020 年	中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、国家发改委、财政部、中国人民银行、中国银保监会、中国证监会	《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农” 领域突出短板的意见》	意见提出多渠道加大农业农村投资力度，加快现代农业园区建设工程、智慧农业和数字乡村建设工程等农业农村领域补短板重大工程项目建设，积极引导鼓励社会资本投资农业农村。
2019 年	农业农村部、国家发改委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局	《国家质量兴农战略规划（2018— 2022 年）》	规划提出实施质量兴农战略，补充完善种子、肥料、农药、兽药、饲料等农业投入品质量标准、质量安全评价技术规范及合理使用准则。加强动物疫病综合防治能力建设，严格落实兽药使用休药期规定，规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。
2019 年	自然资源部、农业农村部	《关于设施农业用地管理有关问题的通知》	进一步明确生猪养殖用地支持政策，提出兴建生猪等养殖设施，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划；养殖设施允许建设多层建筑。在满足设施农业多样化用地需求的同时，促进新技术、新装备推广应用，加快产业转型升级，提升设施农业产业整体竞争力。
2019 年	国务院办公厅	《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》	推动生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在 95%左右。到2022 年，养殖规模化率达到 58% 左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到 78%以上。到 2025 年，养殖规模化率达到 65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到 85%以上。
2019 年	农业农村部	《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》	通过加快落实稳定生猪生产发展的政策措施，加强生产和市场监测预警，优化疫情处置和调运监管，深入推进标准化规模养殖，调整优化生猪产业布局，加强实用技术推广应用，切实强化组织保障等七项措施生猪生产和供给。
2019 年	农业农村部	《关于进一步加强生猪屠宰监管的通知》	要求强化生猪屠宰企业监管、严格屠宰环节非洲猪瘟自检、严厉打击生猪屠宰违法犯罪行为、进一步规范动物检疫秩序，维护生猪产品质量安全。
2019 年	国家发改委、农业农村部	《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》	中央预算内投资对 2020 年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。
2018 年	中国共产党中央委员会、国务院	《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》	实施乡村振兴战略，加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化，推进农林产品加工剩余物资源化利用。推进畜牧业区域布局调整，合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业，促进养殖废弃物就近资源化利用。
2017 年	国务院办公厅	《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》	全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品。
2016 年	农业部（现农业农村部）	《全国饲料工业“十三五”发展规划》	饲料工业“十三五”发展的总体目标是：饲料产量稳中有增，质量稳定向好，利用效率稳步提高，安全高效环保产品快速推广，饲料企业综合素质明显提高，国际竞争力明显增强。通过 5 年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。
2015 年	财政部	《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》	设施建设，提高循环利用水平。扶持内容主要包括：养殖业涉及的种畜禽（包括水产）繁育、标准化养殖基地、畜禽（包括水产）交易场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理、有机肥加工等。

资料来源：观研天下整理（WW）

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        《2021年中国饲料加工市场分析报告-行业调查与发展趋势研究》
        《2021年中国混合饲料加工产业分析报告-产业运营现状与发展动向预测》

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