导读：对于改装类其他乘用车、皮卡生产企业升级为整车生产企业的准入条件，工信部本次也在总资产、生产能力以及准入方面做出了具体要求。
《汽车产业调整和振兴规划》实施以来，我国汽车产业快速发展，产销量连续多年位居世界首位，技术水平明显提高，有力推动了产业结构调整和转型升级，促进了国民经济平稳较快发展。为进一步贯彻落实《汽车产业发展政策》和《汽车产业调整和振兴规划》，加快汽车产业转型升级，提高汽车企业核心竞争力，推动汽车产业由大变强，2012年7月12日，工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》（以下简称《通知》），决定在汽车行业建立落后企业退出机制。
根据工信部的统计，目前，我国有各类车辆生产企业1300多家，在这些企业中，有一批企业多年来处于停产或半停产状态，产量极少甚至没有产量，其生存十分困难，更谈不上盈利（以下简称“零产量”企业）。由于我国汽车行业退出机制不健全，这些“零产量”企业既无法淘汰，又不具备必要的生产条件，无法正常生产，产品质量难以保证。汽车工业协会数据显示，2012年1-7月共有10家企业处于“零产量”状态，而这其中有9家企业2011年的产量也为零。这些“零产量”企业不仅对消费者权益构成损害，部分落后企业甚至靠倒卖产品合格证维持生存，也严重影响了行业正常生产经营秩序，给人民的生命、财产安全和社会公共利益带来了极大地隐患。可见，建立有进有出、优胜劣汰的管理机制，已成为汽车产业当前稳增长、调结构、促发展，加快推进产业转型升级一项十分紧迫的任务。
此次工信部推出的《通知》，以《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）管理为抓手，主要把握依法退出、有序退出和合理退出的原则，对车辆生产企业及产品提出四个方面的管理新规：
第一，按照分级管理方式，实施集团化管理。《通知》要求列入《公告》的企业以公司（集团）为单位分配序号，公司（集团）独资或控股的独立法人子公司均应按资产关系分级列在公司（集团）的序号内，不再单设序号。第二，企业退出与促进企业转型相结合。《通知》明确，从2016年起，在《公告》管理中取消改装类其他乘用车、皮卡生产企业类别。现有改装类其他乘用车、皮卡生产企业应尽快达到同类新建整车生产企业的准入条件，升级为整车企业。未按时升级的上述两类企业，应分别转产客车、专用汽车等产品。对于改装类其他乘用车、皮卡生产企业升级为整车生产企业的准入条件，工信部本次也在总资产、生产能力以及准入方面做出了具体要求。第三，督促企业切实履行承诺。《通知》要求，对于没有按照政府相关部门的批准文件进行建设，或不能持续满足政府相关部门的批准文件、生产准入管理规定等方面要求的企业，应当限期整改。在整改期内，企业不得投资扩产，不得申报新产品。整改后仍不能满足要求的，暂停其产品《公告》，直至整改验收合格。第四，建立落后企业退出机制。《通知》指出，对于已经破产或进入破产清算程序的汽车、摩托车生产企业，注销其《公告》；对于不能维持正常生产经营的汽车、摩托车生产企业，实行为期2年的特别公示管理（新建企业除外），要求其整改、尽快满足准入条件。特别公示期间，不受理有关企业的新产品申报。
《通知》的发布和实施，标志着我国车辆《公告》管理制度日益健全和完善，车辆准入管理迈上了一个新台阶。《通知》的发布和实施，将打破长久以来汽车行业备受诟病的生产资质“终身制”，对提高产业集中度，调整产业组织结构，完善汽车投融资管理，转变汽车产业发展方式，推动汽车产业转型升级都有着十分积极的作用。
首先，《通知》完善了我国车辆准入管理体系。随着我国汽车产业法律法规的不断发展，近年来我国又先后推出了《商用车生产企业及产品准入管理规则》和《乘用车生产企业及产品准入管理规则》等多个准入管理规定，经过多年的补充与完善，我国车辆准入管理体系日益健全。本次《通知》的出台，再一次补充了汽车准入管理体系，为我国汽车制造业未来的健康发展提供了有效保障。
其次，《通知》将有效提高行业集中度，推动汽车产业转型升级。一方面，淘汰落后产能将有利于行业集中度的提高，也将有效保护消费者权益。汽车作为消费产品，“零产量”可以认为是市场给予企业的一个信号，是市场选择的结果。《通知》的出台将刺激落后企业在特别公示期内通过自身力量进行整改，促使其提高自身生产经营水平。此外，对于仍不能通过市场检验的企业，《通知》的实施可以将此部分落后产能迅速排除。另一方面，行业内存在的倒卖生产资质行为也将就此终结。《通知》中规定，特别公示期间，不受理有关企业的新产品申报，因此生产资质的倒卖行为今后将大大减少，这将从源头上杜绝投机行为，清理一部分在生产经营上不作为的企业。对于我国汽车产业结构调整来说，此举将提高汽车企业核心竞争力，推动汽车产业由大变强，从而加快产业转型升级。
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