校车生行业准入管理规则发布

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        导读：《规则》的发布也将开启中国高达千亿元的校车市场，我国校车产业或迎来一个高增长时代。根据中国汽车工业协会有形汽车分会会长苏晖的估算，目前我国校车适用的人口大约在3亿人，校车市场整体产值在4000亿元左右。

        为规范专用校车生产企业及产品的准入管理，维护专用校车产品市场竞争秩序，保证专用校车生产一致性，提高专用校车产品安全性能，根据《校车安全管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》等有关规定，工业和信息化部制定了《专用校车生产企业及产品准入管理规则》（简称《规则》）。并于2012年6月25日正式印发，自2012年8月1日起施行。

        《规则》明确规定，专用校车生产企业须符合国家相关法律、法规、规章和国家产业政策、宏观调控政策；具备一定的规模和必要的生产能力及条件，并有同类客车的生产业绩；此外，生产企业还须具备必要的产品设计开发能力；所生产的产品符合有关国家标准及规定；具备保证产品生产一致性的能力；具备产品销售和售后服务能力等。而对专用校车产品，《规则》则要求产品符合安全、环保、节能、防盗等有关标准和规定，经指定的检测机构（以下简称检测机构）检测合格，未侵犯他人知识产权。改装类生产企业生产的专用校车产品，应当采用已按本规则考核合格的整车生产企业提供的底盘产品。

        《规则》指出，工信部将按照《准入条件》对申请变更企业进行考核；对达不到《准入条件》规定的，将暂停其专用校车新产品申报或暂停其专用校车生产资质。对不能持续满足《准入条件》、不履行在生产一致性和售后服务等方面的承诺、产品不符合国家标准或生产一致性要求，在规定期限内经整改仍不能符合要求、在监督检查中隐瞒有关情况和提供虚假资料，或者拒绝提供真实资料，或者拒绝主管部门监督检查等行为，或违反法律、法规、规章规定的其他违法行为，按照《规则》，工信部将视情节轻重，给予其暂停专用校车新产品申报，暂停或撤销专用校车产品《公告》，暂停或撤销专用校车生产资质处理。 与此前的初稿相比，《规则》在生产能力方面的要求有所降低。初稿要求企业销量超过5000辆，拥有整车、底盘和车架的生产能力，有全自动机械化的焊装线、总装流水线等生产条件。而本次发布的《规则》则将销售能力一项降低为申请企业前三年的客车（含底盘）产销量累计不低于3000辆，或大中型客车（含底盘）产销量累计不低于1000辆。该标准使多数中小型企业可以达标。而初稿中要求的整车、底盘和车架的生产能力等生产条件，本次发布的《规则》则并未提及。

        首先，可以肯定的是，《规则》将有利于提升国产校车的质量，一定程度上改善校车行业的混乱现状。与2012年4月国务院颁布的《校车安全管理条例》不同，此次工信部发布的《规则》是从校车生产的源头来确保校车产品的安全性。由于《规则》对企业的生产资质设定了严格的门槛，一部分技术实力弱、营销能力和服务能力不足的校车生产企业将被排除在外。无生产资质的企业生产的校车将无法上工信部的产品公告目录，这将在一定程度上提升国产校车的质量，改善校车行业的混乱现状。

        此外，《规则》的发布也将开启中国高达千亿元的校车市场，我国校车产业或迎来一个高增长时代。根据中国汽车工业协会有形汽车分会会长苏晖的估算，目前我国校车适用的人口大约在3亿人，校车市场整体产值在4000亿元左右。校车生产有规可依后，获得校车生产资质的大企业更容易形成规模优势，校车市场竞争将变得更激烈。但是由于《规则》曾两次修改并一再降低了准入要求，较低的门槛或将使安全目标的实现打折扣。目前我国部分中小型校车生产企业在质量控制、产品研发、生产能力等方面的水平仍然偏低，售后也难以保障，低门槛使得《规则》仅能起到较为有限的作用。