俄罗斯汽车产业政策分析

导读：这一高关税政策到期后又延长了 9 个月。2011 年底， 世界贸易组织第 8 次部长级会议正式批准俄罗斯加入世贸组织， 入世协议对俄罗斯汽车产品给予长达 7 年的关税保护期。

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        俄罗斯汽车市场是一个变化莫测的“政策市”，2009 年为应对经济危机， 俄罗斯政府相继出台了一系列保护本国汽车产业的政策，对 2010 年俄罗斯汽车市场复苏起到重要作用。2010 年，俄罗斯又推出了一系列国产车购买支持政策， 迅速扭转了汽车持续下滑的局面。2011 年，俄罗斯继续推行新车消费刺激等一系列政策，汽车市场呈现出了产销两旺的局面。

1 换购国产新车补贴制度

        2010 年 3 月，俄罗斯政府开始实施报废 10 年及以上车龄的汽车且购买国产新车（乘用车和轻型商用车，总质量小于 3.5t）的俄自然人，享受 5 万卢布的换购补贴制度，俄罗斯政府最初投入的补贴预算是 100 亿卢布，相当于补贴 20 万辆车。 此后俄罗斯政府 2 次追加补贴预算，3 次总计投入 300 亿卢布，相当于补贴了 60 万辆车。实施补贴政策不仅增加了国产新车的销售量和促进市场恢复， 还扶持了经营重组中的伏尔加等国内制造商。 该政策实施后的第 2 个月，即 2010 年 4 月的月销量开始由下滑恢复增长，2010 年下半年市场加速复苏。 在享受补贴政策的 60 万辆新车中，其中拉达（LA-DA） 品牌车占 77%，LADA 品牌在 2010 年全年的市场份额同比增长 27.1%，上升 3.3 百分点。

2 提供购车贷款利息补贴

        2009 年 3 月 19 日俄罗斯政府决定，在购买国产轿车时俄自然人可享受卢布贷款基准利率 2/3 的利息补贴，车辆总价不超过 35 万卢布（约合人民币 8.31 万元），首付款不得低于 30%， 这项新规定涉及俄罗斯本土汽车和在俄罗斯境内组装的外国品牌汽车。 2009 年 7 月6 日，俄罗斯政府将可接受消费贷款补贴汽车的最高价格由 35 万卢布提高至 60 万卢布； 居民购车最低首付款比例由 30%下调至 15%； 从联邦预算中拨款支持汽车租赁公司。

        2010 年，普京签署 N56 政府令，决定将 2009 年实施的为购买国产汽车提供贷款利息补贴的保护性政策延长至2010 年。为此，将委托财政部在 2010—2013 年间分别向有关银行拨款10亿卢布、17.5亿卢布、10.02亿卢布和5亿卢布。2011 年，俄罗斯政府继续推行贷款购车优惠政策，并投入 28 亿卢布作为优惠政策预算。

3 用联邦预算对国内汽车业提供补贴

        2009 年， 俄罗斯联邦预算用于汽车制造业反危机的支持资金达 390 亿卢布（12.6 亿美元）。 除补贴购车贷款利息和铁路运输费外， 俄罗斯政府还对租赁汽车贷款利息、 政府采购汽车及汽车企业技术改造的贷款利息等方面给予补贴，加大了资金支持。2011 年 8 月 30 日，俄政府 640 号决议公布，确定由联邦预算对国内汽车业提供财政补贴的程序。 预算补贴将用于偿还对汽车工业开展创新和投资项目的贷款利息以及 2009—2010 年国家担保贷款的利息。

4 制定《2020 年前汽车工业发展规划》

        2010 年 3 月 4 日， 俄政府政府工作会议基本通过了《2020 年前汽车工业发展规划》，根据计划，未来 10 年，俄罗斯政府将向汽车业投入 5 840 亿卢布，而包括外国汽车制造商投资在内的总投资额将达 1~1.2 万亿卢布。根据这一发展规划，到 2020 年，俄小轿车市场容量将达到每年 350～360 万辆，其中进口份额占 20%，出口份额占 8%。

        发展规划还拟订了一系列刺激需求， 鼓励国产汽车出口以及税收和保险等方面的刺激措施。 根据这一规划， 政府将采取措施鼓励建立科研基地及进行汽车工业的技术创新。 此外，将对投资予以一定补偿，并规定最多可延期 5 年清偿债务。

5 对国内汽车业提供高关税保护

        2008 年 12 月 10 日，俄罗斯颁布了关于提高汽车进口关税的政府令，并于 2009 年 1 月 12 日正式生效，为期9 个月。 这一高关税政策到期后又延长了 9 个月。2011 年底， 世界贸易组织第 8 次部长级会议正式批准俄罗斯加入世贸组织， 入世协议对俄罗斯汽车产品给予长达 7 年的关税保护期。 在加入世贸组织后，俄罗斯将降低自 2009 年起提高的一些商品的“反危机”关税，包括全新小型汽车和二手车的进口税，即全新进口小型车的进口税从 30%下调至 25%，随后 3 年内此税率维持不变，再往后 4 年内每年下调约 2.5%，入世 7 年后其关税将降至 15%； 车龄 3～5 年和 5～7 年的二手车进口关税也将降至 25%，此税率将维持 5 年不变，再往后 2 年内降至 20%。

6 推出新汽车工业组装协议

        为推动本地化生产， 俄罗斯 2010 年 12 月出台新的汽车工业组装协议（166 号法令），新规要求新建的合资工厂在 3 年后年产量达到 35 万辆（此前已签署协议的合资工厂 4 年后年产量达到 30 万辆），6 年后在汽车零部件国产化率不低于 60%的条件下， 允许外国公司免税进口部分汽车零部件。 如企业不愿按新规组装汽车，将全额交付汽车零部件进口关税。 如按新规组装汽车，生产外国品牌汽车的企业最晚必须于 2011 年 2 月底前重新签署合同。

7 支持国产汽车零部件发展

        2009 年 10 月，俄罗斯经济发展部、工业贸易部和财政部 3 大部联合发布命令，指出，2007 年 11 月 10 日之前与经济发展部签署协议的公司，应该在 1 年半（已经运行的企业）或 2 年半（新建企业）内从改装式生产转向包括焊装、喷漆和车身组装全流程生产。 命令建议对进口汽车零部件进行明确的数量限制。2011 年，为了进一步支持国产汽车零部件的发展，俄罗斯关税和非关税调节及外贸保护措施分委会支持扩大内燃发动机成品衬垫的进口关税税率， 同时对进口用于生产这种衬垫的含镍金属板实行零关税。