2019年中国汽车制造行业管理体制、主管部门、法律法规及政策

序号

名称

发布机构及日期

主要内容

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汽车产业发展政策

国家发改委、工信部2004年5月发布并于2009年8月修订

创造良好的汽车使用环境，培育健康的汽车消费市场、保护消费者权益，推动汽车私人消费，在2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场

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关于汽车工业结构调整意见的通知

国家发改委2006年12月

打破不利于汽车零部件配套的地区之间或企业集团之间的封锁，逐步建立起开放的、有竞争性的、不同技术层次的零部件配套体系；国家支持有条件的地区发展汽车零部件产业集群，鼓励汽车生产企业与零部件企业联合开发整车产品

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汽车产业调整和振兴规划

国务院2009年3月

重点支持新能源汽车动力模块产业化、内燃机技术升级、先进变速器产业化、关键零部件产业化

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装备制造调整振兴规划

国务院2009年5月

重点提高汽车冲压、装焊、涂装、总装四大工艺装备水平

5

关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见

国家发改委、商务部、工信部、财政部、海关总署、质检总局2009年10月联合发布

到2020年实现我国汽车和零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标；“十一五”后期和“十二五”期间，继续巩固传统发展中国家整车中低端市场，拓展汽车零部件国外配套市场和发展中国家的中高端市场，稳步进入发达国家整车中低端市场

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中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

国务院2011年3月

汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平

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节能与新能源汽车产业发展规划2012-2020年

国务院2012年6月

以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平，显著改善燃料经济型，大幅提升关键零部件的技术水平，掌握轻量化材料等汽车节能关键核心技术

8

关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见

工信部、国家发改委、财政部等12部委2013年1月

加强品牌建设，淘汰落后产能，培育国际竞争力，推进转型升级。汽车行业到2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。推动零部件企业兼并重组。鼓励零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，与整车生产企业建立长期战略合作关系，发展战略联盟，实现产业化分工和协作化生产

9

关于加快新能源汽车推广应用的指导意见

国务院办公厅2014年7月

以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车

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外商投资产业指导目录（2015年修订）

国家发改委、商务部2015年3月

将“汽车车身外覆盖件冲压模具，汽车仪表板、保险杠等大型注塑模具，汽车及摩托车夹具、检具设计与制造”及“精密模具（冲压模具精度高于0.02毫米、型腔模具精度高于0.05毫米）设计与制造”列入鼓励外商投资产业目录

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中国制造2025

国务院2015年5月

继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术、提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌与新能源汽车同国际先进水平接轨

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支持新能源和小排量汽车发展措施

国务院2015年9月

完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点。机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策

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“十三五”汽车工业发展规划意见

中国汽车工业协会2016年3月

汽车产销量保持稳定增长，2020年产销规模达到2800万-3000万辆，建成5-6家具有国际竞争力的世界知名企业（世界汽车企业前20强）；中国品牌汽车占据市场主导地位（占国内市场份额50%以上），有5-10款中国品牌汽车成为世界知名产品；实现汽车产品海外销售（包括生产）占总规模的10%；2020年中国品牌新能源汽车销量达到100万辆。此外，还对油耗、本地开发车型销量、智能网联汽车等提出了一系列发展目标

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国家创新驱动发展战略纲要

中共中央、国务院2016年5月

推动新能源汽车、智能电网等技术的研发应用；开发移动互联技术、量子信息技术、空天技术，推动增材制造装备、智能机器人、无人驾驶汽车等发展

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汽车产业中长期发展规划

工信部、国家发改委、科技部2017年4月

到2020年，形成若干家超过1,000亿规模的汽车零部件企业集团，在部分关键核心技术领域具备较强的国际竞争优势；到2025年，形成若干家进入全球前十的汽车零部件企业集团鼓励行业企业加强高强轻质车身、关键总成及其精密零部件、电机和电驱动系统等关键零部件制造技术攻关，开展汽车整车工艺、关键总成和零部件等先进制造装备的集成创新和工程应用大幅提升新能源汽车整车集成控制水平和正向开发能力，鼓励企业开发先进适用的新能源汽车产品。建设便利、高效、适度超前的充电网络体系，建立新能源汽车安全监测平台，完善新能源汽车推广应用扶持政策体系

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乘用车企业平均燃料消耗量与新能源积分并行管理办法（征求意见稿）

工信部2017年6月

乘用车企业平均燃料消耗量积分，为该企业平均燃料消耗量的达标值和实际值之间的差额，与该企业乘用车生产或者进口量的乘积。实际值低于达标值产生的积分为正积分，高于达标值产生的积分为负积分2018年度至2020年度，乘用车企业的新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%

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增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）

发改委2017年11月

部署加快推进制造业智能化、绿色化、服务化，切实增强制造业核心竞争力，推动我国制造业加快迈向全球价值链中高端

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2018年工业节能与综合利用工作要点

工信部2018年2月

加快实施绿色制造工程，深化试点示范，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿色制造产业，增加绿色产品供给，加强节能监察，降低资源能源消耗，完善法规标准和政策，进一步推动工业绿色转型

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关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告

2018年5月

为进一步扩大改革开放，推动供给侧结构性改革，促进汽车产业转型升级，满足人民群众消费需求，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%

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汽车产业投资管理规定

发改委2018年12月

插电式混合动力汽车纳入燃油车投资管理。聚焦汽车产业发展重点，加快推进新能源汽车、智能汽车、节能汽车及关键零部件，先进制造装备，动力电池回收利用技术、汽车零部件再制造技术及装备研发和产业化对新建独立纯电动汽车企业投资项目（含现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力）所在省份提出明确约束条件，尤其是产能利用率和配套环境限制新建纯电动汽车法人及股东的资本套利，产能不达标时，不允许撤出资本，对新建燃料电池企业的要求相对较低，显示出国家支持燃料电池产业发展动力电池企业要建立回收及利用体系

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进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案

发改委、工信部、民政部、财政部、住建部、交通部、农业部、商务部、卫健委、市场监管总局2019年2月

多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要。有序推进老旧汽车报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代，稳步推进放宽皮卡车进城限制范围，加快繁荣二手车市场，进一步优化地方政府机动车管理措施

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推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)

发改委、生态环境部、商务部2019年6月

加快新一代车用动力电池研发和产业化，坚决破除乘用车消费障碍、严禁各地出台新的汽车限购规定，研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策