2020年我国汽车制造行业主管部门、管理体制、法律法规及政策

2020-06-09 02:04

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       1、行业主管部门和管理体制

       2008年3月之前，由国家发改委承担汽车行业宏观管理职能。2008年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号）规定成立工信部，其为国务院组成部门。工信部成立之后，国家发改委将机械设备制造产业和汽车产业的宏观管理职能划拨至工信部。工信部主要职责包括制订行业规划、产业政策、指导推进信息化建设、协调维护国家信息安全等。

       工信部以发布《车辆生产企业及产品公告》（以下简称“《公告》”）的方式对汽车产品实行管理。《公告》是国家准许车辆生产企业组织生产和销售的依据，也是消费者向国家法定车辆管理机关申请注册登记的依据。只有列入《公告》的车辆生产企业才可以按照《公告》中批准的车型进行生产、销售等活动。

       其他汽车产业职能管理部门还包括：生态环境部主要负责汽车排放标准修订、机动车环保信息公开管理、汽车投资项目环境评价、在用车排放监督管理等；公安部主要负责车辆注册、车辆交通安全管理、车辆年检等；交通运输部主要负责营运车辆管理、汽车租赁行业指导、交通运输产业发展规划、公路行业规划、车辆维修管理等。

       自律性行业组织为中国汽车工业协会，协会可以帮助会员企业了解产业、技术及市场情况，与会员企业进行信息交流。会员企业接受行业自律管理，并可通过协会向政府部门提出产业发展意见与建议。发行人作为协会会员，积极协助相关部门加强行业自律管理，提高行业产品和服务质量。

       2、行业政策及相关规定

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。专用汽车制造作为汽车工业的重要组成部分，其规模和技术的不断提升是汽车工业繁荣发展的重要组成和关键环节之一。因此，国家主管部门及地方政府出台了一系列宏观产业政策对专用汽车行业的发展进行指引和支持。具体如下：

       （1）国家主管部门相关政策

序号	发布时间	发布单位	政策名称	主要内容
1	2009.6	工信部	《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》	为规范专用汽车和挂车生产企业及产品的准入管理，维护专用汽车和挂车产品市场竞争秩序，推动汽车产业结构调整和优化升级，制定本规则。文件对于专用汽车生产企业的产品符合性、生产一致性保证能力等做出了明确规定。
2	2009.8	工信部、国家发改委	《汽车产业发展政策（2009年修订）》	促进汽车产业与城市交通基础设施和环境保护协调发展；激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力；推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度。
3	2013.6	交通运输部	《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》	鼓励发展节能环保车型，积极推进厢式、冷藏等专用汽车的推广，促进轻量化车型的应用，带动货运车辆与装卸平台等的衔接与匹配，推动城市配送车辆向标准化、清洁化、专业化发展。
4	2015.5	国务院	《中国制造 2025》	加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化产品。掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，形成从关键部件到整车的完整工业体系和创新体系。
5	2016.1	生态环境部、工信部	《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》	按油品升级进程分区域分产品逐步推进。已提前供应“国五”汽柴油的京津冀、长三角等11省市轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车自2016年4月1日起实施“国五”排放标准；全国轻型汽油车、重型柴油车自2017年1月1日起实施；所有重型柴油车自2017年7月1日实施；所有轻型柴油车自2018年1月1日起实施。
6	2016.8	交通运输部、工信部、公安部、工商总局、质检总局	《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》	为进一步加强货车非法改装和超限超载治理工作，提高车辆装备技术水平，通过深入持续的综合治理，基本杜绝货车非法改装现象，基本消除高速公路和国省干线公路超限超载，初步建立法规完备、权责清晰、科学长效的治超工作体系。
7	2016.12	国务院	《“十三五”节能减排综合工作方案》	支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平；严格执行节能环保法律法规和标准，把节能减排转化为企业的内在要求。
8	2016.12	生态环境部	《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》	“国六”排放标准最终已于2019年7月开始实施，至2023年7月1日全面实施。
9	2017.1	工信部	《信息通信行业发展规划》	大力发展物联网与制造业融合应用，围绕重点行业制造单元、生产线、工厂建设等关键环节进行数字化、网络化、智能化改造，支持面向车联网的无线接入技术标准和试验验证环境建设。
10	2017.1	工信部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局	《关于开展货车非法改装专项整治行动的通知》	健全货车非法改装联合监管工作机制，强化货车违法超限超载源头监管，严厉打击货车非法生产、改装、销售等行为，严肃处理违法违规企业，坚决杜绝非法改装货车出厂上路，同时加快完善相关管理制度，有效改善道路运输安全状况。
11	2018.6	国务院	《打赢蓝天保卫战三年行动计划》	大力推进“国三”及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，推广使用达到“国六”排放标准的燃气车辆；重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，严格渣土运输车辆规范化管理。
12	2018.9	国务院	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》	巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车等治理工作；做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，制定车辆退出计划，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代，加快轻量化挂车推广应用。
13	2018.11	工信部	《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》	允许符合规定条件的道路机动车辆生产企业委托加工生产。货车类道路机动车辆生产企业可以委托上装总成生产企业完成平板、仓栅、厢式、自卸货车产品的上装总成生产作业。货车类道路机动车辆生产企业对采用本企业生产的底盘进行上装总成生产的平板、仓栅、厢式、自卸货车产品进行统一道路机动车辆产品准入申请，承担产品质量和生产一致性责任。
14	2019.1	工信部	《道路机动车辆生产企业准入审查要求和道路机动车辆产品准入审查要求》	该文件是《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》配套实施文件，于2019年6月1日与《管理办法》同步实施。

（2）地方政府相关政策

序号	发布时间	发布单位	政策名称	主要内容
1	2011.12	湖北省人民政府办公厅	《湖北省人民政府办公厅关于加快全省专用汽车行业发展的若干意见》	加快企业技术改造，不断扩大生产经营规模，提高行业集中度；根据专用汽车行业发展趋势，在巩固现有优势产品的基础上；提高自卸汽车、罐式车、厢式车等产品质量，扩大生产规模和国际国内市场份额。
2	2012.8	十堰市人民政府	《十堰市人民政府关于加快全市专用车发展的意见》	重点发展高技术含量和高附加值的产品，提升专用汽车行业质量和效益，壮大专用汽车产业规模，鼓励市政类、建设工程服务类、重大工程类等专用汽车事业发展；鼓励张湾区、茅箭区等县市集群发展专用汽车产业，规范建设专用汽车产业园区。
3	2016.8	中共十堰市委	《十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	以新能源汽车、专用汽车为突破口，推进数字化、信息化制造技术；提升专用汽车市场竞争力，加快推进专用汽车产业转型发展，推进产品结构调整和新产品开发，促进智能化等新技术和铝合金、高强度钢、塑料及复合材料等新材料的应用。
4	2016.12	十堰市人民政府	《十堰市“十三五”综合交通运输发展规划》	积极引导企业提升物流装备技术水平，引导企业研发大型化、专业化转运设施装备，运用标准化、集装化装卸机具；大力发展标准化、专业化公路货车车型，提高重型车、厢式车和专用汽车的比重，推广适应甩挂运输要求的大吨位牵引车和厢式半挂车，提升重型车、专用汽车、厢式车占营运货车比例。
5	2017.2	湖北省经信委	《湖北省新能源汽车及专用车产业“十三五”发展规划》	积极鼓励企业在绿色发展领域的探索与实践，把握未来汽车生产制造、消费需求与结构升级的机遇，从“绿色制造”到“制造绿色”，探索湖北省新能源汽车及专用汽车发展新路径；不断实现湖北省新能源汽车及专用汽车关键、核心技术的突破和供给品种、领域的扩大；加速推进符合上装部件的标准化、模块化设计技术，高效运输、节能、环保要求的轻量化整体设计技术和车联网部件、焊接、结构件制造，各类专用汽车制造工艺装备等。

       （3）政策导向

       1）持续推进“放管服”改革，引领行业健康发展国家持续深化“放管服”改革，通过简政放权，将更多权力授予市场和企业，激发更大的市场活力；通过放管结合，创新监管方式，强化监管手段，减少了“重审批轻监管”现象。全面取消汽车投资项目核准事项，转为地方备案管理，最大程度地体现了企业依法依规自主决策，在转变审批部门投资管理职能、巩固企业投资主体地位方面意义重大。

       通过对行业政策的制定，引领行业健康发展。汽车自主品牌集中度不断提升，智能网联、共享出行、自动驾驶技术、汽车服务业等新业态新技术新模式蓬勃发展，新能源汽车产业快速发展，整车制造产业、汽车零部件、汽车系统总成等行业在一带一路框架下大步开拓海外市场，这些均体现出汽车产业的高质量发展特征。

       2）加强道路运输管理，推进绿色发展

       近几年，国家各部委针对“治理超载”和“节能减排”陆续出台相关政策，这些政策的出台将引导我国专用汽车行业向着更加高效、节能、安全和规范的方向发展，行业规范性得到进一步提升。（YX）

       以上数据资料参考《2020年中国汽车制造行业分析报告-市场运营态势与发展前景研究》。

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