2021年我国车载LNG供气系统行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-11 05:45

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根据《国民经济行业分类》国家标准（GB/T4754-2017），车载 LNG 供气系统所处行业为金属制品业（C33），细分行业为金属压力容器制造子行业（C3332），即用于存装压缩气体、液化气体及其他具有一定压力的液体物质的金属容器（不论其是否配有顶盖、塞子，或衬有除铁、钢、铝以外的材料）的制造。

1、行业主管部门、监管体制

金属压力容器属于特种设备，其生产遵循国家许可证管理以及强制监督检验制度。国家市场监管总局负责全国产品质量、计量等的安全和认证认可、标准化等工作。国家市场监管总局下设特种设备安全监察局，负责监督检查全国特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口，并由下属中国特种设备检测研究院和委托的大连市锅炉压力容器检验检测研究院有限公司具体负责特种设备的检验检测、质量监督、安全评定等职能。县级以上地方各级质量技术监督局对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。国家发展和改革委员会主要负责产业政策的研究制定、发展战略及规划的制定、项目审核等。

全国气瓶标准化技术委员会是全国性的负责气瓶标准化归口和技术工作的组织机构，承担组织和领导气瓶的设计、制造、检验与验收标准规范、规程等国家标准和行业标准的制定、修订、审查、宣贯、解释、出版发行以及咨询等方面的工作。

2、行业主要法律法规和政策

目前，与金属压力容器制造行业有关重要法律法规有：

类型	法律法规、行业标准	发布单位	实施时间
法律	《中华人民共和国特种设备安全法》	全国人民代表大会常务委员会	2014 年
行政法规	《特种设备安全监察条例》	国务院	2009 年
部门规定	《特种设备作业人员监督管理办法》	国家质检总局	2011 年
技术标准和规范	《特种设备生产和充装单位许可规则》	国家市场监管总局	2019 年
	《固定式压力容器安全技术监察规程》	国家质检总局	2016 年
	《气瓶安全技术监察规程》	国家质检总局	2015 年
	《移动式压力容器安全技术监察规程》	国家质检总局	2012 年
	《气瓶制造监督检验规则》	国家质检总局	2011 年
	《安全阀安全技术监察规程》	国家质检总局	2009 年
	《车用气瓶安全技术监察规程》	国家质检总局	2009 年
	《气瓶型式试验规则》	国家质检总局	2009 年
	《压力容器压力管道设计许可规则》	国家质检总局	2008 年
	《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》	国家质检总局	2007 年
	《气瓶设计文件鉴定规则》	国家质检总局	2006 年
	《锅炉压力容器制造许可条件》	国家质检总局	2004 年

资料来源：观研天下整理

车载 LNG 供气系统主要应用于节能环保有关的 LNG 低温储运领域，其发展受到国家天然气、天然气汽车等绿色能源相关产业政策的影响。近几年，国家出台相关行业发展的政策和规范性文件如下表所示：

年份	文件名称	发布单位	内容摘要
2020.4	《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》	国家发改委等五部委	鼓励现有 LNG 接收站扩大储罐规模，鼓励城市群合建共用储气设施，形成区域性储气调峰中心。发挥 LNG 储罐宜储宜运、调运灵活的特点，推进 LNG 罐箱多式联运试点示范，多措并举提高储气能力
2019.10	《产业结构调整指导目录（2019 年本）》	国家发改委	鼓励类行业中包括“七、石油、天然气”中的“液化天然气技术、装备开发与应用”、“十六、汽车”中的“智能汽车新能源汽车及汽车关键零部件研发能力建设”。
2019.1	《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》	生态环境部	优化运输车队结构。推广使用新能源和清洁能源汽车；同时，推进老旧车辆淘汰报废。2020 年年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车 100 万辆以上。
2018.11	《战略性新兴产业分类（2018 年）》	国家统计局	明确了新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业作为国家重点鼓励发展的产业，车载 LNG 供气系统属于“新材料产业”中“先进钢材料”项下的“低温压力容器用钢加工”产业。
2018.8	《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》	国务院	加快天然气产能和基础设施重大项目建设，加大国内勘探开发力度，抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放等。
2018.6	《打赢蓝天保卫战三年行动计划》	国务院	加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到 80%；重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。清洁能源汽车的推广有利于天然气汽车及车载 LNG 供气系统行业的发展。
2017.6	《加快推进天然气利用的意见》	国家发改委	加快天然气车船发展。提高天然气在公共交通、货运物流、船舶燃料中的比重。天然气汽车重点发展公交出租长途重卡，以及环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆等。在京津冀等大气污染防治重点地区加快推广重型天然气（LNG）汽车代替重型柴油车。船舶领域重点发展内河、沿海以天然气为燃料的运输和作业船舶，并配备相应的后处理系统。
2017.3	《京津冀及周边地区 2017 年大气污染防治工作方案》	生态环境部	禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集港煤炭，协同加强柴油车管控；加强天然气保供力度，相关地方各级政府应积极主动开拓气源，支持管道气、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）等多种方式、多种主体供应。完善应急调峰设施建设，中石油、中石化、中海油等加快推进地下储气库、沿海 LNG 应急调峰站等设施建设。
2017.2	《2017 年能源工作指导意见》	国家能源局	在京津冀禁煤区和煤炭质量控制区，在落实气源的前提下，实施民用、工业煤改气工程。推广车船等交通工具领域油改气工程。
2016.12	《十三五节能减排综合工作方案》	国务院	到 2020 年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到 15%和 56%，节能环保新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破 10 万亿元，成为支柱产业……促进交通用能清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。
2016.12	《天然气发展“ 十三五”规划》	国家发改委	完善交通领域天然气技术标准，推动划定船舶大气污染物排放控制区并严格执行减排要求，研究制订天然气车船支持政策。积极支持天然气汽车发展，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气（LNG）为燃料的运输车辆，鼓励在内河湖泊和沿海发展以天然气（LNG）为燃料的运输船舶。2020 年气化各类车辆约 1000 万辆，配套建设加气站超过 1.2 万座，船用加注站超过 200 座。
2014.6	《能源发展战略行动计划（2014-2020）》	国务院办公厅	提高天然气消费比重。坚持增加供应与提高能效相结合，加强供气设施建设，扩大天然气进口，有序拓展天然气城镇燃气应用。到 2020 年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。稳步发展天然气交通运输结合国家天然气发展规划布局，制定天然气交通发展中长期规划，加快天然气加气站设施建设，以城市出租车公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。
2012.10	《天然气利用政策》	国家发改委	综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，将天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。其中天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车）被纳入到优先类范围之内，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。
2012.6	《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020 年）》	国务院	积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化发展。

资料来源：观研天下整理

除国家政策外，各港口和地方政府也相继出台限制柴油车的举措及报废补贴。例如，天津港、潍坊港、烟台港禁止运煤柴油车进港；北京、杭州、山东、山西等地出台了国三柴油车报废补贴政策。国三标准及以下车辆的强制淘汰和更新给车载 LNG 供气系统提供了市场发展空间。

全国主要省市发布的具体补贴政策如下：

序号	法规政策	发布时间	补贴截止时间	内容概要
1	《济南市老旧柴油车报废更新资金补贴实施方案》	2018 年4 月	2019 年 12 月 31 日	2018 年起，用 2 年时间，促使全市 3.4 万辆左右老旧柴油车报废更新，对提前报废的柴油车给予 0.7 万元-4 万元不等的资金补贴
2	《杭州市国三柴油车淘汰补助实施细则》	2018 年5 月	2019 年 12 月 31 日	鼓励车辆就地报废，同时根据国家有关政策，鼓励更新购买国五及以上排放标准的柴油、清洁能源和新能源等车辆，补贴金额在 1.05 万元-3.8 万元
3	南京《关于对国二汽油车和国三柴油车实施淘汰补贴的通告》	2018 年8 月	2020 年 12 月 31 日	符合条件的国二排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车（不包括三轮汽车、低速载货汽车和摩托车）提前淘汰，可享受补贴，国三柴油车 0.4万元-4 万元
4	《深圳市老旧车提前淘汰奖励补贴办法（2018-2020 年）》	2018 年 10月	2020 年 6 月 30日	2018 年 7 月 1 日（含）至2020 年 6 月 30 日（含）期间报废淘汰的国Ⅱ汽油车、国Ⅲ柴油车，补贴金额在0.84 万元-9.5 万元
5	《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》	2018 年 10 月	2019 年 12 月 31 日	2017 年 9 月 21 日至 2019年 10 月 31 日期间，报废或转出高排放老旧柴油货运车可享受政府补助。补贴金额在 0.6 万元-6.88 万元
6	《西安市促进高排放老旧机动车淘汰更新补助暂行办法》	2018 年 12月	2020 年 12 月31 日	重型营运载货车补贴限额标准为 2.6 万元-3.465万元
7	天津《关于实施 2019 年老旧柴油货车提前淘汰补贴政策的通告》	2019 年4 月	2019 年 6 月 10 日	补贴范围 2009 年 1 月 1日至 2009 年 12 月 31 日在本市注册登记并符合市生态环境部门公布的车辆范围内的柴油货车，补贴金额在 0.4 万元-0.9 万元
8	《关于加快推进嘉兴市老旧营运货车淘汰意见的函》	2019 年5 月	2020 年 12 月31 日	到 2020 年底，大力推进国三及以下的营运重型集装箱牵引车和危货运输柴油车辆，补贴金额在1.1 万元-2.2 万元
9	《义乌市国三及以下营运柴油货车淘汰补助标准》	2019 年7 月	2020 年 1 月 16日	2020 年 12 月 31 日前，全面完成老旧营运货车淘汰任务，补贴金额在 0.56万元 5.4 万元
10	《温州市区加快推进我市国三及以下营运柴油货车淘汰实施方案》	2019 年7 月	2020 年 12 月31 日	全市 2020 年前完成淘汰国三及以下营运柴油货车 2600 辆，补贴金额在2.5 万元-3.7 万元
11	武汉《国Ⅲ柴油车提前淘汰补助实施方案》	2019 年8 月	2020 年 7 月 31日	注册登记时间在 2008 年7 月 1 日到 2010 年 12 月31 日期间的距离强制报废期限1 年以上时间均可以办理报废，补贴金额在2.6 万元-3.8 万元
12	《上海市鼓励国三柴油车提前报废补贴实施办法》	2019 年9 月	2020 年 12 月31 日	提前报废国三柴油车补贴金额按照柴油车的类型、初次登记年限给予补贴。微型、轻型、中型、重型货车补贴标准分别为 0.3-6.8 万元/辆等。
13	《洛阳市老旧车淘汰补贴资金管理办法》	2019 年9 月	2020 年 12 月 31 日	鼓励老旧车提前淘汰，按照车型、年限给予车主相应资金补贴，最高 4 万元
14	《长治市促进国三记一下老旧柴油货车淘汰工作(2019-2020 年)实施方案》	2019 年 10月	2020 年 3 月 31日	对淘汰车辆按照淘汰补助标准实行分段阶梯式补助，鼓励提前淘汰，补贴金额在 0.88 万元-1.98万元
15	《太原市老旧柴油车辆淘汰报废补贴实施方案》	2019 年 11月	2020 年 9 月 30 日	淘汰注销的国三排放标准柴油重型货车给予2 万元-3 万元补贴
16	《青岛市国三排放标准营运柴油货车提前淘汰更新补贴实施方案》	2019 年 12月	2020 年 6 月 30日	拟对青岛市提前淘汰更新的国三排放标准营运柴油货车发放补贴，最高可补贴 5 万元
17	《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案(2020-2021年)》	2020 年3 月	2021 年 12 月31 日	2020 年 4 月 1 日至 2021年 12 月 31 日期间，报废或转出本市的高排放老旧机动车可享受政府补助，补贴金额在 0.4 万元1.4 万元
18	《关于天津市推进国三及以下排放标准中重型营运柴油货车提前淘汰补贴的通告》	2020 年9 月	2020 年 12 月31 日	本次补贴执行标准以自然年为界限划分为两个等级，重型营运载货汽车（含牵引车）每辆车补贴0.9 万元-3.8 万元
19	《石家庄市淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车财政奖补实施方案》	2020 年9 月	2020 年 12 月31 日	根据车型、注册年限、报废时间等划定不同的补贴标准，最高补贴 0.8 万元
20	保定《关于全市国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰补贴的通告》	2020 年 10月	2020 年 12 月31 日	2020 年10 月31 日之前受理的淘汰车辆按补贴标准发放，2020 年 11 月 1日-2020 年 12 月 31 日期间受理的淘汰车辆按补贴标准减半发放，重型车辆补贴金额在 0.35 万元-1.2 万元

资料来源：观研天下整理（WW）

截至 2019 年底，京津冀及周边地区、汾渭平原区域已淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车约 56 万辆，淘汰工作取得阶段性重大进展。2020 年起，全国多地对国三标准柴油货车实行了更为严格的限行、禁行措施，加大柴油货车排气路抽检执法力度，停止办理《道路运输证》，以及各地国三置换补贴将在 2020 底结束，国三重卡将加速淘汰。

          更多深度内容，请查阅观研报告网：
        《2021年中国车载LNG供气系统市场分析报告-产业供需现状与发展动向研究》
        《2021年中国车载CIS行业分析报告-产业竞争现状与发展动向研究》

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