2021年我国报废机动车拆解行业相关政策汇总

2021-11-25 05:48

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（一）所属行业

根据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，报废机动车拆解行业属于第四十三项“环境保护与资源节约综合利用”行业，属于我国国民经济发展的鼓励类行业。

（二）行业主管部门和监管体制

1、行业主管部门

根据观研报告网发布的《2021年中国报废机动车拆解行业分析报告-市场深度研究与发展前景研究》显示，目前，我国报废机动车拆解行业的主管部门为生态环境部及各级地方生态环境部门，发改委、商务部和工信部等部门配合监管。

部门	相关管理职能
生态环境部	负责建立健全环境保护基本制度；负责拟定国家生态环境政策、环境准入的监督管理、生态环境监督执法以及重大生态环境问题的统筹协调和监督管理工作。各级地方生态环境部门负责对本行政区域内环保政策的具体执行实施监督管理。
发改委	负责行业发展的宏观管理和综合协调，制定行业准入条件和相关产业政策等。
商务部	负责制定再生资源回收的政策、标准和发展规划以及主管报废机动车回收和拆解的监督管理工作。
工信部	负责审批、核准固定资产投资项目，实施节能、资源综合利用和清洁生产促进工作。

资料来源：观研天下整理

目前，报废机动车拆解行业的自律组织包括中国再生资源回收利用协会、中国物资再生协会、中国循环经济协会和中国环境保护产业协会。

自律组织	相关管理职能
中国再生资源回收利用协会	宗旨为服务会员、服务行业、服务政府。其职责主要包括：代表再生资源行业权益，反映行业会员诉求，维护行业及会员企业合法权益；接受政府有关部门委托，起草行业政策法规，制定行业标准，向政府提供政策建议发布国内外行业信息，组织开展行业发展战略、产业政策、技术进步调研等活动。
中国物资再生协会	组织会员单位对涉及本行业发展的战略性问题进行调查研究，向政府有关部门及时反映情况、提出建议并协助制定有关行业发展的政策法规；调查行业的基本情况，收集整理行业的基础资料，协助政府部门制定行业发展规划，参与制定、修订本行业各类标准工作；制定本行业的《行规行约》和《自律守则》，组织行业自律性管理活动；开展行业理论研究和学术交流，汇编行业有关方面资料。
中国循环经济协会	宗旨为贯彻节约资源和保护环境基本国策，落实循环经济促进法，依靠广大会员，联系各方力量，发挥协会桥梁纽带作用。其职责主要包括：为政府制定循环经济发展战略规划，健全法规标准，完善政策机制，推进技术进步，开展示范试点，强化宣传培训，加强监督管理，提供技术支持；为行业、企业和会员单位制定发展规划，编制实施方案，推广先进技术和商业模式，开展项目论证、对接和投融资服务，提供政策、管理、技术、市场等信息咨询服务，反映企业诉求及政策建议，依法依规推动循环经济健康发展。
中国环境保护产业协会	宗旨为促进创新和产业进步，推动中国环境保护产业的发展。其职责主要包括：建立行业自律机制，维护行业利益和会员合法权益，及时向政府部门反映行业和企业诉求；接受政府委托，承担本行业相关标准和规范的研究、编制工作；开展国内外行业交流与合作；建立行业信息服务平台，出版发行行业刊物和资料，向企业提供政策、技术、市场、投融资等信息服务。

资料来源：观研天下整理

（三）行业主要法律法规及政策

1、主要法律法规

报废机动车拆解行业相关的法律法规如下所示：

法律法规名称	发布时间	颁布机构	与行业直接相关的主要内容
《中华人民共和国环境保护法》	1989 年 12 月（2014 年 5月修订）	全国人大常委会	作为报废机动车拆解行业的基本法，对我国环境监督管理制度、保护和改善环境的职责、防治环境污染和其他公害的义务、法律责任等问题作出了纲要性规定，是我国第一部为保护和改善生活环境与生态环境、防治污染和其他公害、促进社会主义现代化建设发展的法律。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	1995 年 10 月（2020 年 4月修订）	全国人大常委会	1、作为我国防治固体废物污染环境的第一部专项法律，为我国防治固体废物污染环境提供了基本法律依据；2、国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展；3、国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用；4、国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发展；5、国家对废弃电器电子产品等实行多渠道回收和集中处理制度。
《电子废物污染环境防治管理办法》	2007 年 9 月	环保部	为拆解、利用、处置、贮存电子废物污染环境的防治提供法律依据。规范和明确从事拆解、利用、处置电子废弃物的单位的行为和责任，明确相关处罚细则。
《中华人民共和国循环经济促进法》	2008 年 8 月（2018 年 10月修订）	全国人大常委会	1、本法是为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展；2、本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称；3、对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质；4、回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》	2009 年 2 月（2019 年 3月修订）	国务院	规定国家对电子废物实行多渠道回收和集中处理制度，对电子废物处理实行资格许可制度，设区的市级人民政府环保部门审批废弃电器电子产品处理企业资格。国家建立电子废物处理基金，用于电子废物回收处理费用的补贴。
《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》	2010 年 12 月	环保部	明确了申请废弃电器电子产品处理资格的程序和法律责任。
《报废机动车回收管理办法》	2001 年 6 月（2019 年 4月修订）	国务院	2019 年 6 月 1 日前：1、规范汽车回收活动，加强对报废机动车回收的管理；2、国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度3、规定了报废汽车回收企业的条件，实行先证后照的制度；4、拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料5、报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价2019 年 6 月 1 日后：1、规范汽车回收活动，加强对报废机动车回收的管理；2、完善报废机动车拆解行业准入、退出机制，简化审批流程，实行先照后证的制度；3、允许将“五大总成”出售给再制造企业进行再制造；4、废除报废机动车的收购价格参照废旧金属价格计价的规定，改为市场主体自主协商定价。
《机动车强制报废标准规定》	2012 年 12 月	商务部、发改委、公安部、环保部	明确各类注册机动车在达到规定行驶里程或规定使用年限的情形下应当强制报废。
《再生资源回收管理办法》	2006 年 5 月	商务部	国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源；从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。
《危险废物转移联单管理办法》	1999 年 5 月	环保部	1、危险废物产生单位在转移危险废物前，须按照国家有关规定报批危险废物转移计划；经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单； 2、危险废物接受单位应当按照联单填写的内容对危险废物核实验收，如实填写联单中接受单位栏目并加盖公章；3、危险废物接受单位验收发现危险废物的名称、数量、特性、形态、包装方式与联单填写内容不符的，应当及时向接受地环境保护行政主管部门报告，并通知产生单位。
《危险废物经营许可证管理办法》	2004 年 5 月发布（2016 年 2 月）	国务院	1、从事危险废物收集、驻存、处置经营活动的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证；2、危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。领取危险废物综合经营许证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动。

资料来源：观研天下整理

2、主要行业政策

报废机动车拆解行业相关的行业政策如下所示：

行业政策名称	发布时间	颁布机构	与行业直接相关的主要内容
《汽车产品回收利用技术政策》	2006 年 2 月	发改委、科技部、环保部	首次要求加强汽车生产企业的责任管理，在汽车生产、使用、报废回收等环节建立起以汽车生产企业为主导的管理体系，从而将汽车生产企业的责任从传统的产品开发设计、生产制造、销售和售后服务等领域延伸到报废汽车回收利用领域，鼓励汽车行业高效利用材料、降低能耗、消除废弃物的危害性，限制使用重金属。
《关于进一步加强报废机动车回收拆解管理促进黄标车、老旧车淘汰有关工作的通知》	2014 年 8 月	商务部	要求强化对报废机动车回收拆解企业及其回收网点的监管，进一步做好报废机动车回收拆解行业统筹规划，促进黄标车、老旧车淘汰进程。
《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》	2016 年12 月	国务院	探索铅酸蓄电池生产商集中收集和跨区域转运方式，支持建立铅酸蓄电池全生命周期追溯系统，推动实行统一的编码规范，制定铅酸蓄电池回收利用管理办法。
《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》	2017 年 9 月（2018 年 11月修订）	北京市人民政府	2017 年 9 月 21 日至 2019 年 10 月 31 日期间，报废或转出高排放老旧柴油货运车可享受政府补助。补助标准按报废或转出时间分为三档，其中第一档补助时间为 2017 年 9 月 21 日至 2018 年 6月 30 日；第二档补助时间为 2018 年 7 月 1 日至2019 年 6 月 30 日；第三档补助时间为 2019 年 7月 1 日至 2019 年 10 月 31 日。高排放老旧柴油货运车是指 2013 年 7 月 1 日以前在本市注册登记的柴油货运车（不含黄标车）和 2013 年 7 月 1 日以后在本市注册登记的国三排放标准柴油货运车。
《报废机动车回收拆解企业技术规范》	2019 年12 月	市场监管总局、国家标准委	明确企业建设项目选址要求、产能要求、设施设备要求和拆解电动车相关要求，强化场地建设和设施设备环境保护要求。
《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案（2020-2021年）》	2020 年 3 月	北京市政府	2020 年 4 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日期间，提前报废或转出在本市登记注册的国Ⅲ排放标准汽油载客汽车和汽油载货汽车车主可享受政府补助。
《报废机动车回收管理办法实施细则》	2020 年 7 月	商务部、发改委、工信部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局	为规范报废机动车回收拆解活动，加强报废机动车回收拆解行业管理，根据国务院《报废机动车回收管理办法》，制定本细则，从资质认定和管理、监督管理、退出机制、法律责任等方面对报废机动车回收作出了明确规定。
北京市小客车数量调控暂行规定	2020 年10 月	北京市人民政府	对小客车数量进行调控，并规定指标得条件
北京市小客车客车数量调控暂行规定（实施细则）	2020 年12 月	北京市交通委员会等 13 部门	对小客车申请条件做出更细的规定