2013-2016年中国食品生产行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析

        导读：2013-2016年中国食品生产行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析。国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。

        参考：《中国冷冻食品产业竞争态势全景调查与未来投资前景预测报告》

        （一）公司所处行业分类情况

        依据中国证券监督管理委员会《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，食品生产属于“制造业”之“酒、饮料和精制茶制造业”（行业分类代码C15）；依据国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011)，食品生产属于“制造业”之“酒、饮料和精制茶制造业”之“饮料制造”行业，其中奶茶产品的研发、生产与销售属于“饮料制造”行业之“茶饮料及其他饮料制造”子类目（行业分类代码C1529）。

        （二）行业管理体制和行业政策

        1、行业管理体制及主管部门

        目前国内饮料行业遵循市场化发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行监管，行业协会进行自律规范。行业监管部门主要包括国务院食品安全委员会、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局。行业协会包括中国食品工业协会及中国饮料工业协会。

        国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。

        国家卫生计生委下设的食品安全标准与监测评估司负责食品安全标准制定、食品安全风险检测与评估，食品相关产品新品种的安全性审查，参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；国家食品药品监督管理总局负责起草食品安全及监督管理的法律法规草案，拟订政策规划，负责制定食品行政许可的实施办法并监督实施；国家质量监督检验检疫总局下设的食品生产监管司负责对食品生产及检验进行监督管理；国家工商行政管理总局对流通环节食品安全进行监督管理。中国食品工业协会及中国饮料工业协会对行业进行自律性监管。

        2、行业主要法律法规及政策

        （1）行业主要法律法规、政策

        注1：《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，修订后的《中华人民共和国食品安全法》自2015年10月1日起施行。

        注2：《食品经营许可管理办法》已经2015年8月31日国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过并公布，自2015年10月1日起施行。

        注3：《食品生产许可管理办法》已经2015年8月31日国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过并公布，自2015年10月1日起施行。

        （2）行业相关政策

        《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出：“十二五”期间经济社会发展的主要目标是“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”收入水平的提高有助于推动居民消费能力的提升和消费结构的升级，有利于推动饮料等快速消费品市场的稳定发展。

        《食品工业“十二五”发展规划》提出“加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展”，特别指出：“加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高生产集中度，增强品牌企业实力”。

        《饮料行业“十二五”发展规划建议》指出国内饮料行业发展潜力巨大，竞争将逐渐升级，“补营养、补餐、增强体能和智能、休闲等饮料的开发将更加凸显饮料市场的未来潜力”，同时提出未来饮料工业企业之间的竞争将更多体现在企业美誉度、品牌亲和力、食品安全、产品质量、产品特质、渠道渗透、广告投入等方面。饮料工业“十二五”发展规划的颁布实施有利于推动奶茶行业优势品牌企业做大做强，进一步提升市场竞争力和市场份额。