2018年中国乳制品行业监管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策（图）

2018-09-19 02:23

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1、行业监管部门

公司所属行业由不同的监管部门根据各自职责领域分别进行管理：国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任；国务院食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理；国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验范围的制定，组织查处食品安全重大事故；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》和各自职责分工，分别对食品生产和流通、餐饮服务活动实施监督管理。

参考观研天下发布《2018年中国乳制品市场分析报告-行业运营态势与发展趋势研究》

公司所在县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

公司规模化奶牛养殖场受到各省及养殖场所在地农业局、畜牧局、环保局等主管部门的监管。

公司所处行业的自律组织主要包括中国乳制品工业协会、中国食品工业协会、中国奶业协会、国际乳品联合会中国国家委员会等各级行业协会。

2、行业监管体制

国家发改委、工信部、农业部等政府职能部门对行业进行宏观调控，其中国家发改委对新建、扩建乳制品项目进行核准制管理；国内行业自律职能主要由中国乳制品工业协会、中国食品工业协会、中国奶业协会、国际乳品联合会中国国家委员会等各级行业协会承担，上述行业协会主要制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，协调同行价格争议，维护公平竞争等工作。中国乳制品工业协会侧重于管理乳制品加工企业，中国奶业协会侧重于管理奶牛养殖基地及其相关的乳制品加工企业。

3、主要法律法规及产业政策

近几年来，我国相关政府部门制订并颁布实施涉及乳制品行业的主要法律法规及产业政策如下：

序号	法规政策通知	实施时间	主要内容
1	国家食药监总局关于发布《饮料生产许可审查细则（2017 版）》的公告	2017 年 12 月	与《食品生产许可审查通则》结合，对饮料生产许可审查工作进行规范。
2	国家质量监督检验检疫总局关于印发《出入境检验检疫流程管理规定》的通知	2017 年 11 月	对出入境检验检疫机构依法对出入境货物等监管对象实施检验检疫的过程管理进行规范，提高检验检疫通关效率和工作质量。
3	国家食药监总局《关于贯彻实施<食品生产许可管理办法>有关问题的通知》	2017 年 6 月	针对各地在实施《食品生产许可管理办法》过程中有政策把握不准、工作标准不统一的问题强化工作指导、统一工作规范。
4	国家食药监总局《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	2017 年 3 月	为食品生产经营企业建立食品安全追溯体系，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。
5	农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食药监总局《全国奶业发展规划（2016-2020 年）》	2016 年 12 月	为保障优质安全乳品有效供给、加快建设现代奶业，提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、打造国产乳品品牌等措施。
6	国务院《全国现代农业发展规划（2016-2020 年）》	2016 年 10 月	贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署，对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。
7	国家食品药品监督管理总局《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》	2016 年 6 月	根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规制定，严格婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保证婴幼儿配方乳粉质量安全。

8	全国人大《中华人民共和国食品安全法》	2009 年 6 月（2015 年修订）	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置和食品监督管理等作出了规定。
9	国家食品药品监督管理总局《食品生产许可管理办法》	2015 年 10 月	规范了食品、食品添加剂的生产许可活动，旨在加强食品生产监督管理，保障食品安全而制定的法规。
10	国家食品药品监督管理总局《食品经营许可管理办法》	2015 年 10 月	规范了食品经营许可活动，旨在加强食品经营监督管理，对食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查进行了规定。
11	卫生部《食品安全国家标准：预包装食品营养标签通则》	2013 年 1 月	根据《食品安全法》的相关要求，对预包装食品营养标签的内容进行规定。
12	国家质量监督检验检疫总局《食品生产加工环节风险监测管理办法》	2011 年 10 月	对食品生产加工环节的监测计划制定、实施以及工作纪律进行规范。
13	卫生部《食品添加剂使用标准》和《预包装食品标签通则》	2011 年 4 月	《食品添加剂使用标准》明确了食品添加剂的使用原则，提高了标准的科学性和实用性；《预包装食品标签通则》明确了食品标签中食品添加剂的标示方式，要求所有食品添加剂必须在食品标签上明显标注。
14	国家质量监督检验检疫总局《关于发布企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010 版）和企业生产乳制品许可条件审查细则（2010 版）的公告》	2010 年 11 月	要求所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业按照质检总局公布的相关规章和规范性文件要求，于 2010 年 12 月 31 日之前重新提出生产许可申请；新版《生产许可条件审查细则》就生产许可条件审查的内容进行了具体规定和规范，较 2006 年版本更明确、更具体、更严格、更具针对性和操作性。
15	国务院《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》	2010 年 9 月	要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构严把生产经营许可关、强化检验检测和监测评估、完善乳品追溯制度、强化婴幼儿配方乳粉监管、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度、严格落实乳品质量安全各方责任。
16	卫生部食品安全国家标准：《含乳饮料》、《生乳》、《巴氏杀菌乳》、《灭菌乳》、《调制乳》、《发酵乳》、《乳粉》、《食品生产通用卫生规范》、《乳制品良好生产规范》等项	2010 年 3 月	包括乳品产品标准 24 项、生产规范 2 项、检验方法标准 49 项，提高了乳品安全国家标准的科学性、形成了统一的国家标准体系。
17	国家质量监督检验检疫总局关于印发《乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的通知	2009 年 10 月	旨在监督乳制品生产企业落实质量安全主体责任，规范乳制品生产企业质量安全监督检查工作，保障乳制品质量安全；对质量安全主体责任、监督检查程序、工作要求以及结果处理方式进行了规定。
18	工信部、国家发改委《乳制品工业产业政策（2009 年修订）》	2009 年 7 月	为贯彻全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，结合相关法律法规，修订形成本产业政策。